北京公租房政策__2025年北京公租房政策

2025-01-11 15:20 分类：房屋租聘阅读：

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1、促进共同富裕实现住有所居北上广深等十城力推保障性租赁住房
2、北京通州区与北三县协同发展：严控房地产无序开发
3、区块链政务服务问题有哪些(区块链服务事项)
4、到2025年，共有产权房预计继续加量6万套，刚需会迎来希望吗？

促进共同富裕实现住有所居北上广深等十城力推保障性租赁住房 (一)

优质回答各地如何解决城市“夹心层”的住房难题？

8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，提出要在高质量发展中促进共同富裕。完善收入分配结构和实现公共服务均等化是实现共同富裕的题中之义，实现全体人民住有所居正是二者的关键性交叉点之一。

住房问题关系民生福祉，保障性租赁住房作为三大住房保障体系主体之一，民生属性显著。发展保障性租赁住房，对于缓解住房租赁市场结构性供应不足，解决新市民、青年人等群体住房困难问题，促进共同富裕具有重要意义。

发展保障性租赁住房制度的重点在人口净流入的大城市，而人口流动情况与GDP高度相关。因此，21世纪经济研究院以2021年上半年GDP前十城市，即上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉和南京为样本，考察重点城市保障性租赁住房发展情况。

发展保障性租赁住房，对于缓解住房租赁市场结构性供应不足，解决新市民、青年人等群体住房困难问题，促进共同富裕具有重要意义。视觉中国

破解大城市住房难题

央行发布的《2019年中国城镇居民家庭资产负债情况调查》显示，城镇居民家庭资产以实物资产为主，其中住房占比近七成；城镇家庭负债参与率56.5%，其中房贷占家庭总负债的75.9%。一定程度上，在影响居民收入分配的各项因素中，住房支出占比最大。

2016年中央经济工作会议确定“房住不炒”的行业基调以来，房地产的民生属性愈发显著，完善住房供应和保障体系，实现全体人民住有所居，成为促进基本公共服务均等化以及共同富裕的重要内涵。

七普数据显示，2020年全国人户分离人口近4.93亿人，其中流动人口近3.76亿人，十年增长近70%，成为城市新市民和青年人的重要组成部分。相较而言，大城市住房问题突出，如何解决大城市新市民和青年人的住房困难问题，促进人城产融合发展，是现阶段完善住房供应和保障体系的关键性议题之一。发展保障性租赁住房，为之提供了新的破局思路。

去年年底中央经济工作会议明确要解决好大城市住房突出问题，高度重视保障性租赁住房建设；今年两会明确提出要切实增加保障性租赁住房供给，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。其后在“十四五”规划纲要、中央政治局会议、住建部座谈会、国常会等文件和会议中，均涉及保障性租赁住房相关内容。

6月24日，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系，首次明确国家层面住房保障体系的顶层设计。

保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。在建设和运营方面，政府提供政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。

在一定程度上，保障性租赁住房解决的是城市“夹心层”的住房问题，这类人员既不符合中低收入家庭标准，不符合公租房申请要求；又不具备高收入条件，不能通过购买共有产权房或商品房解决住房问题。

上述文件对于发展保障性租赁住房具有统领和指导作用，但具体落实还要看地方。在发展保障性租赁住房过程中，城市人民政府负有主体责任，需要做好保障性租赁住房的组织实施工作。

10城聚焦安居问题

保障性租赁住房属于政策性住房，在国办发文之前，部分城市保障性租赁住房概念虽不成熟，但已有政策性住房相关安排。21世纪经济研究院梳理10城“十四五”规划纲要和2021年政府工作报告发现，各地均明确提出要解决好住房突出问题，优化和完善住房保障体系。

广州、重庆、成都、杭州、武汉、南京等城市明确提出要推进保障性租赁住房建设。如广州在“十四五”规划纲要中提出要加大保障性租赁住房供给，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事业单位自有闲置土地等建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。南京在2021年政府工作报告中明确提出，要健全租购并举的住房体系，完善以保障性租赁住房为主的住房保障体系，新开工保障房650万平方米、竣工260万平方米，筹集保障性租赁住房4万套。

另外，杭州在“十四五”规划纲要中将住房保障工程作为7大“共同富裕促进工程”之一，表明解决安居问题在促进共同富裕中扮演重要角色。杭州“十四五”规划提出加大保障性住房建设和供应力度，继续开展中央财政支持住房租赁培育试点，规范发展住房租赁市场。

部分城市虽然没有明确指向保障性租赁住房建设，但文件中涉及相关内容。如北京在“十四五”规划纲要中提出，鼓励存量低效商办项目改造，深入推进集体土地租赁住房试点，持续规范和发展住房租赁市场。上海在“十四五”规划纲要中要求，多主体多渠道增加租赁住房供应，发挥各类市场主体作用，加大对城市运行基础服务人员宿舍型租赁住房的供应力度，到2025年形成租赁住房供应40万套（包括间、宿舍床位）。

截至目前，上海、广州先后发布城市住房发展“十四五”规划，成都出台加快发展保障性租赁住房的实施意见，对保障性租赁住房建设作进一步规定。

上海在住房发展“十四五”规划中，将租赁住房列为重点任务中的首项工作，提出加快促进租赁住房有效供应，加大保障性租赁住房推进力度，发挥保障性租赁住房服务安居的作用。“十四五”时期，上海计划形成供应租赁住房超过42万套（间、宿舍床位），占住房供应总套数的40%。其中，租赁房22万套（间），宿舍床位20万张。

广州住房发展“十四五”规划中，与保障性租赁住房建设相关内容更细致，在国办保障性租赁住房意见基础上，对筹建数量、筹建渠道、申请对象、房源规定等内容进行延伸，如“十四五”期间筹建保障性租赁住房（含人才公寓）60万套，有效解决环卫、公交等公共服务行业人员、重点发展产业从业青年和外来务工人员住房问题等。

10城之中，成都率先推出加快发展保障性租赁住房实施意见，对发展保障性租赁住房的工作目标、申请对象、租金标准、建设标准、土地和财政等支持政策、保障实施等内容进行明确。在租金方面，成都保障性租赁住房租金接受政府指导，年涨幅不超5%，又依据承租人的人才、住房和工作单位等不同对租金优惠情况进行细分。

其他城市的保障性租赁住房相关政策仍在制定中，但部分城市在建设计划、推进落地等方面已有进展。如北京正在研究保障性租赁住房的准入办法，但已明确不对申请家庭的收入和资产情况进行审核；上海提高无房租赁人员公积金月提取限额，并明确保障性租赁住房“应提尽提”；苏州鼓励房企将开发建设的长租公寓用于保障性租赁住房，并成功促成一批项目落地等。

由于国办保障性租赁住房文件发布至今仅2个月，绝大部分城市保障性租赁住房整体发展计划和落地执行工作仍处于考察和筹备阶段，对于如何界定“符合条件的新市民和青年人”，如何确定“租金低于同地段同品质市场租赁住房租金”的具体标准，是否有居住年限要求，各项政策支持的力度和具体方案等内容，都还有待细化。

21世纪经济研究院认为，发展保障性租赁住房是帮助以新市民、青年人为代表的流动人口实现城市稳定居住的关键制度之一。这一方面有利于促进全体人民住有所居，实现“房住不炒”目标；另一方面保障性租赁住房相对较低的租金水平也有利于调整收入结构，缓解房价上涨压力，扩大中等收入群体比重，对实现共同富裕起到双重促进作用。

北京通州区与北三县协同发展：严控房地产无序开发 (二)

优质回答3月17日，国家发展和改革委员会发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年，远期至2035年。

通州区与北三县将以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

《规划》对人才落户提出通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理。《规划》要求，严控房地产无序开发，严禁在交界地区大规模开发房地产，严厉打击房地产企业囤地炒地，努力满足实有就业人口住房保障需求。推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局，重点补齐基础教育设施短板。培育北三县区域性医疗养老服务功能等。

《规划》共分十章，包括共同构筑协同发展的空间格局，共同塑造魅力人文的城乡风貌特色，共同打造自然优美的生态环境，共同培育创新引领的现代化经济体系，共同建设绿色智慧的市政基础设施，共同建立韧性安全的防灾减灾体系，建立共同治理的政策保障机制等。

严控房地产无序开发

《规划》称，通州区与北三县位于北京市东部，是京津冀协同发展的重点地区，空间紧邻、联系紧密，协同发展需求迫切，但长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题。如空间布局缺乏协调，功能组织松散，职住不平衡问题突出，贴边连片发展问题严重。资源环境约束趋紧，大气环境质量超标严重，水资源瓶颈制约明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为V类，森林覆盖率不足30%。跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。产业发展结构失衡，传统产业多，新兴产业少，产业层次低，就业吸纳能力不强，过度依赖房地产开发。公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。

《规划》为此提出“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。58安居客房产研究院分院院长张波认为，从《规划》来看，对于“统一”有着更为明确的要求，即将北三县的发展和京津冀协同发展联动起来，强化和突出协同发展的新机制。未来北三县从地理区位来讲，虽然仍然属于临京片区，但不再只承担首都居住需求的外溢，在产城整合、职住平衡的发展模式下，北三县未来的产业经济会有长足发展，城乡空间和功能格局进一步优化，未来房地产市场的发展潜力不容忽视。

其中，《规划》要求建立多元住房供应体系，优化居住空间布局，完善住房保障制度，严控房地产无序开发。《规划》提出：

——严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。

——建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。

——坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

张波表示，这意味着北三县的房地产市场将产生三点变化：

其一，房地产将不是拉动三县经济的主引擎，《规划》对于房地产开发明确提出了准入条件和年度开发总量约束机制，单一依赖土地财政的方式将不复存在，房地产也不会成为短期刺激三县经济发展的手段。

其二，区域房地产潜力大，但不代表房价未来会出现大涨。从《规划》来看，未来市场的供应将得到有序控制，炒房等房地产市场乱象也会被重点打击，保持楼市平稳尤其是房价平稳依然是重点所在，投机性需求会得到严格控制。

其三，关注宜居宜业的生活环境，规划本身对于区域内项目的层高控制、生态环境保护、景观设计、交通建设以及现代化经济体系建设都有着明确要求。

张波进一步说，从限购开始，北三县的房价经历了不断下挫的局面，2019年房价整体下行的趋势也一直未变，直到2020年开始出现止跌回稳的局面。

在房住不炒，以及区域对楼市规划指引下，张波预计未来3-5年北三县整体房价水平会保持有序上行模式，但不存在短期大涨空间。同时更值得关注的是，区域内会吸引到更多工作和生活于此的人群，也不会是北京工作人群的“睡城”。

北三县户籍制度单列管理

《规划》提出打造生态化、组团式、紧凑型的空间格局，即“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。

一中心即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设。

一绿洲即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。四组团即城市功能集中建设的重点区域。四片区即四个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。

《规划》建议依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

重点建设产业功能区之外，将建设若干特色产业小城镇。特色产业带沿线地区重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。

产业有了，还需要人才。《规划》在建立共同治理的政策保障机制方面提出创新人口人才管理政策。

通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理，同时推进实施“人才资源共享工程”，建立统一互认的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北三县各行业管理规范，实现在高新技术产业认定、人才评价等方面与北京市保持程序一致、结果互认;并支持通州区与北三县开展投融资改革试点。鼓励开发性和政策性金融机构依法合规创新业务模式，有效利用各类资金。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，相关产业的转移会加快，这对北三县的产业定位、城市规划、人员管理等会产生重要的影响。

事实上，北三县所在的廊坊市在今年1月已经提出了户籍制度改革。廊坊市公安局发布关于《廊坊市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》(拟定稿)公开征求意见的通知，提出实行区域差别化户口迁移政策，合理确定首都周边城镇的户口迁移政策。

针对廊坊市特殊的地理区位，廊坊提出在户籍管理上划分首都周边城镇(三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、固安县、永清县)和非首都周边城镇(霸州市、文安县、大城县)。首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，非首都周边城镇以合法稳定住所为基本落户条件。合法稳定住所包括公民实际居住的具有合法所有权、使用权的房屋，政府保障性公租房、单位公产房，个人私产房、租赁房屋；合法稳定职业包括行政机关、人民团体、事业单位招录(聘用)或与企业依法签订劳动合同并参加城镇社会保险以及在本市市场监督管理部门注册工商营业执照并依法纳税的。

“北三县”人民政府驻地镇和其他建制镇按照京冀合作框架协议，严格户籍管理，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加3年城镇社会保险或依法纳税3年的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、永清县、固安县人民政府驻地镇及其他建制镇，具有合法稳定住所和合法稳定职业并参加1年城镇社会保险或依法纳税1年的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。

《意见》明确了首都周边城镇的落户条件。其中，固安、永清是1年社保或纳税；北三县则更严格一些，是3年社保或纳税。而对于本科毕业生学历等人才，则全面放开落户条件，无需纳税或社保条件。

利用棚户区改造和单位腾退用地补齐基础教育设施

《规划》鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。推动师资共享，大力促进师资在北三县地区流动。强化市场化运营机制建设，鼓励通过成立运营集团等方式，加速实现教育资源的整合与共享。

坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准，促进城乡基础教育设施均衡布局，优先利用棚户区改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，鼓励有条件的村集体和教育部门合作设置村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学，保障服务覆盖和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。

在推进城际铁路建设方面，以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

同时完善多层次的城市轨道网络，形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地区设置轨道交通车辆基地。

严跃进表示，这有助于强化区位优势，使得出行便利度提高。就目前燕郊等地的房地产发展来说，轨交等建设的预期很强，各类前期规划也有，待交通明显改善，将明显提升和改善居住价值，相关房产的价值也将随之上升。

《规划》表示，到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。

到2035年，协同发展的体制机制更加完善，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

区块链政务服务问题有哪些(区块链服务事项) (三)

优质回答多类数据“链”上共享，线上线下服务协同，区块链政务让办事更轻松

“区块链+政务”会碰撞出什么样的火花？福建省福州市马尾新港社区利用区块链技术解决政务信息化痛点，推出“区块链+社区证明”应用。“这项应用轻松实现企业、群众办事所需证明的电子化开具，推动‘减证明’向‘无证明’转变，让数据跑路代替群众跑腿，提升了办事效率，也更好地服务群众。”福州市民朱女士说。

公积金可异地转移接续

“90后”陈静去年底入职了一家新公司，工作地点由浙江杭州变动为四川成都。换了工作地点，怎么把此前积累的住房公积金转移到新的账户上？陈静咨询后得知，在手机上搜索“全国住房公积金”小程序即可实现异地转移接续。住建部有关负责人介绍，“全国住房公积金”小程序于2021年10月上线运行，住建部通过深化区块链等新技术应用，为小程序运行构建了可信的数据环境，确保缴存人的信息和资金安全。得益于区块链技术，缴存人可通过小程序实现住房公积金账户、资金跨城市转移，不再需要前往柜台办理异地转移接续业务，大大缩短了办理时间，进一步方便了人力资源跨区域流动。

多类数据“链”上共享，线上线下服务协同，区块链技术的利用提升了政务部门办事效率和群众满意度。例如，北京市海淀区在海淀通APP开设“区块链专区”，可直接办理公租房补贴、海淀区高新技能人才培训补贴审批等事项……借助区块链等新技术的应用，不少政务服务实现“一网通办、全程网办”。

此外，湖南省株洲市也创新行政审批服务方式，启动电子证照区块链应用场景，有效提升政务数据共享水平和业务协同效率；福州市启动“链上榕城”计划，在电子政务、金融科技、社会治理、民生保障等4个领域探索区块链技术利用。

政务领域为啥青睐区块链技术？业内人士认为，区块链技术具有不可篡改、安全保密及可溯源等特性，高度契合数据跨域共享、业务协同办理等政务服务需求，积极运用区块链技术，可以解决政务服务过程中数据共享难和业务协同难等问题，提升政府管理服务、统筹协调能力。

有效助力民生服务

中国多地基于区块链的相关管理服务平台频频上线：在江苏，全国首笔基于区块链技术的闲置住宅使用权流转交易顺利完成，依托省信息服务平台，交易信息可以直接上“链”存证，保证房源可信、结果可溯；在浙江，首个知识产权区块链公共存证平台正式上线，为数据资产、原创设计等知识产权提供高效快捷的存证服务；在云南，该省市场监督管理局与省区块链应用技术重点实验室共同开展基于国产自主的云南省区块链底层链食品追溯工作，通过区块链技术推动实现产品源头追溯、一码到底、物流跟踪、责任认定和信用评价，让区块链技术真正为民生服务作出贡献。

政策层面的积极驱动，让区块链在司法存证取证、交通航运数据共享等行业持续推进。最高人民法院5月发布《最高人民法院关于加强区块链司法应用的意见》，提出到2025年，建成人民法院与社会各行各业互通共享的区块链联盟，形成较为完备的区块链司法领域应用标准体系。交通运输部6月发布《基于区块链的进口干散货进出港业务电子平台建设指南》，提出推动区块链技术与交通行业深度融合发展。

让数据安全有序流动

胡凯认为，在数字经济高速发展的今天，数字、数据是未来社会发展的关键要素，但数据背后还面临着合法、互通、隐私、安全、追溯、存储、交易等多项复杂问题。如何让数据更加安全有序地流动？区块链技术有广阔的施展空间。

区块链技术正加速突破应用，并在建立可信安全的数字经济秩序、推动经济社会高质量发展等方面发挥作用。中国信息通信研究院今年7月发布《区块链基础设施研究报告（2022年）》，提出随着区块链基础设施建设规模不断扩展、运行能力不断增强，区块链不仅可应用于加密数字货币等场景，还可以在制造业、服务业等领域开展应用实践，目前已涌现出数字藏品、数据流通、供应链金融、产品溯源等典型应用场景。

区块链在数字政务领域有哪一些可以应用的？

公共服务领域

区块链在公共管理、能源、交通等领域都与民众的生产生活息息相关，但是这些领域的中心化特质也带来了一些问题，可以用区块链来改造。区块链提供的去中心化的完全分布式DNS服务通过网络中各个节点之间的点对点数据传输服务就能实现域名的查询和解析，可用于确保某个重要的基础设施的操作系统和固件没有被篡改，可以监控软件的状态和完整性，发现不良的篡改，并确保使用了物联网技术的系统所传输的数据没用经过篡改。

数字版权领域

通过区块链技术，可以对作品进行鉴权，证明文字、视频、音频等作品的存在，保证权属的真实、唯一性。作品在区块链上被确权后，后续交易都会进行实时记录，实现数字版权全生命周期管理，也可作为司法取证中的技术性保障。例如，美国纽约一家创业公司MineLabs开发了一个基于区块链的元数据协议，这个名为Mediachain的系统利用IPFS文件系统，实现数字作品版权保护，主要是面向数字图片的版权保护应用

区块链在政务领域的应用与分析？

区块链已成为2020年两会的热议话题，在四川、福建、湖南、河北、吉林、北京、重庆、深圳等超过20个地区召开的地方两会上均有提及当地区块链产业发展。从政府工作报告内容来看，大多数地方政府将区块链作为助力产业优化升级、智慧城市建设、数字经济的新增长点。尤其，在北京、深圳、山东等地所提及的区块链应用场景中，政务领域成为爆发点。据不完全统计，截至目前，已完成和正在筹建的区块链政务应用超过90。

【区块链政务十大案例之一】蚂蚁区块链-杭州互联网法院司法链案例

据杭州日报消息，2018年09月18日，杭州互联网法院宣布司法区块链正式上线运行，成为全国首家应用区块链技术定纷止争的法院。司法区块链让电子数据的生成、存储、传播、和使用的全流程可信。

起诉人可以通过线上申诉入口，在线提交合同、维权过程、服务流程明细等电子证据，由公证处、司法鉴定中心、CA／RA机构、法院、蚂蚁金服等链上节点来共同见证、共同背书，为起诉人提供一站式服务。司法链极大地降低了线下存证、取证的成本，提升了判决流程的效率，从而使得许多之前由于维权成本高而不值得起诉的案件，都能够通过区块链实现更好的维权；司法链破解司法服务效率低的难题实现司法数据的融合共享，打破数据孤岛；司法链推动社会信用体系建设，降低司法成本以技术为引擎，推动创新发展，引领司法服务转型升级减少。

援引自可信区块链推进计划的《区块链司法存证应用白皮书》分析，随着信息化的快速推进，诉讼中的大量证据以电子数据存在的形式呈现，电子证据在司法实践中的具体表现形式日益多样化，电子数据存证的使用频次和数据量都显著增长。不用类型电子证据的形成方式不同，但是普遍具有易消亡、易篡改、技术依赖性强等特点，与传统实物证据相比，电子证据的真实性、合法性、关联性的司法审查认定难度更大。

在司法实践中，当事人普遍欠缺举证能力，向法院提供的电子证据质量较差，存在大量取证程序不当，证据不完整、对案件事实指向性差等问题，直接影响到电子证据在诉讼中的采信比例。

电子证据传统的存证方式本质是一种中心化的存证方式，存在容易造成存证数据丢失或者被促癌该的可能。

同时，电子数据依赖电子介质存储，为了存储安全，经常需要使用多备份等方式，加之电子介质有使用寿命，反而使存储成本较高。

（2）取证中的问题

目前，在某些本地产生的电子数据进行取证时，原件在智能留存在产生电子数据的设备当中，证据原件和设备是不可分的。证据原件一旦要离开设备，就变成了复制品而不能成为定案依据。这样导致诉讼案件中的很多限制。

另外，所谓的原件到底是不是时间发生时真实、原始和完整的数据，互联网软件服务商也无法给出确切的答案，所取证据是否属于原件，也是存疑的。

（3）示证中的问题

电子数据展示和固定是数据使用的重要环节，由于电子数据的存在形式是存储在电子硬件中的电子信息，要获取其内容需要使用响应的软件读取和展示，这给示证带来了困难，也可能由于需要公证而加大了当事人的举证负担，浪费了社会司法资源。

（4）举证中的问题

在诉讼中，双方都会提交自己留存的电子数据作为证据。在当事人分别控制自己数据的情况下，容易发生双方提交的证据有出入，甚至是矛盾的情况。在没有其他佐证的情况下，证据的在真实性认定非常困难，双方提交的电子数据都无法成为断案依据。在这种无法判断案件事实的情况下，法官很可能需要依赖分配举证责任来进行断案。而一般的举证责任分配原则是谁主张，谁举证，无法举证则承担败诉的后果。那么在这种情况下，积极篡改自己数据的一方可以在这种举证责任的安排下获利。

（5）证据认定中的问题

一切证据“必须经过查证属实，才能作为定案的根据”，是在世界方位内具有普适性的最重要的司法原则之一。证据的认定，通常是认定证据“三性”的过程，即证据真实性、合法性和关联性。电子数据作为证据也需要经过“三性”判定。电子数据因为数据量大、数据实时性强，保存成本高，原件认定困难等原因，对证据的“三性”认定依然困难，电子数据经常因为难以认定而无法对案件起到支撑作用，这对法官和当事人都造成了较大压力。

那么资产和信息有什么不同呢？主要的不同有三点，

第一点，资产是唯一的，而信息是可以被无限复制的。在互联网时代，通过复制的方式可以让信息传递的成本降到最低，但连接的对象是资产时，便出现了一个致命伤，那就是无法通过复制的方式进行传递，这个资产给了一个人后就不能再给其他人了。

第二点，资产和信息相比，资产更加脆弱，更加珍贵。资产就是钱，在信息数字化的过程中，可以很方便的把信息放在互联网上，但是对于资产来说，这样是行不通的，因为资产的背后是真实的利益。

第三点：资产和信息相比，资产对于安全性的要求非常高，很多问题也必须去面对，包括黑客、竞争对手的攻击，欺诈等，这些都是链接资产需要解决的问题。这也就是资产和信息的第三个不同点，资产如果发生了纠纷是需要解决的，在现实中，可以让法院来解决，但如果是在互联网中，是很难处理的。

上述所说的资产的三个特点是很难通过传统的互联网方式去解决的。同时互联网的发展使得人们越来越懒，如果在10年前，很多人还能够接受资产连接会花费得时间比较久，但是现在人们就很难接受，比如为了签署一个合同，需要花费两到三周的时间进行邮寄，为了做一个跨境支付在很多传统机构中频繁出入，花费高额的成本。而且与20年前的连接方式相比，目前互联网的连接难度变大了许多，因为许多人发现信息被连接后，数据变得很有价值，那有价值怎么办，只能把价值沉下来，沉下来就变成了价值深井，规模越大，价值越深，同时会形成另外的一个问题，叫做数据孤岛。这些问题都是司法链需要考虑并加以解决的。

现在，法院是站在历史的机会节点上，是有机会成为数据产生、完成连接的基础组成部分。资产一定会发生纠纷，发生纠纷后将会由法院进行全链路的审核。这是一个独特的价值，是互联网最后一公里的价值，通过连接的方式，连接资产，打破数据孤岛、价值深井，这才是真正的价值完成，这种模式实际上是属于中小企业的，包括个人用户，便是司法链的价值基础。

如果出现一个价值孤岛，需要对它进行连接，一定有各种各样的连接方式，连接主要有四种方式，

第一种就是不进行连接，把它放在银行保险柜里面;

第二种方式是坏的连接，即通过技术的领先性、不平等性，通过黑客技术剥夺数据资产的拥有权，当没有合法连接的时候，坏的连接一定存在;

第三种是看起来是好的连接，但实际上是脆弱的连接，现在又很多连接的方式，在市场形势比较好、泡沫比较大的情况下拥有一定的市场，但一旦碰到真正的价值落地就破裂了;

第四种就是司法链，用15个字可以概况，即全流程记录、全链路可信、全节点见证。

司法链是怎么做到技术可信和制度可信，并且成本不高的呢？

首先第一个问题是资产是脆弱的，因此在进行资产的连接时要能够具备真实安全的基本特点。安全包括隐私保护，这并不是一个简单的事情，支付宝诞生的第一天就是从担保交易开始的，解决的问题时买方和卖方之前交易的真实性，后来，基于支付宝，提出了芝麻信用，很多人都有芝麻信用积分，通过以往的信用记录，对用户能否履约提供大数据、人工智能方面的参考，使得真实安全更进了一步。接下来便到了区块链，区块链提供了一项非常重要的能力，那就是真实不可篡改，使得信任在真实安全的级别上又向前推进了很大的一步。因此司法链解决的第一个问题就是做资产相应的连接一定要保证最底层的连接器是真实安全的，这种真实安全不是放在口头上说的，也不是在实验室里的技术，而是经过用户的认可，市场的考验和大规模业务量的考验的。

第二个问题非常关键，当通过一个真实安全的连接器把大家连接到一起，一旦数据资产被侵害了，发生了纠纷要如何处理？司法区块链这两年一直是朝这个方向进行的，通过把公证处、司法鉴定中心、法院拉入司法链的最底端，对数据进行相应的鉴定，保证了一旦数据资产发生纠纷，能够被公正有效的处理。这是一种非常强大的制度，这也是司法链是解决互联网最后一公里问题的真命天子的根本原因。到目前为止，司法链已经保证了技术可信和制度可信。

第三个问题是在资产的互联中，连接的成本不能过高，用户已经养成了点一点鼠标、搜索按钮就能获得无数信息的习惯。区块链火了许多年，但到目前为止真正的用户不到2000万，且日活很低的原因，一是太难用，二就是使用成本太高。因此在进行资产连接时，必须是非常简单的，非常易用的，成本很低的。就像支付宝最开始在做实名认证的时候，可以通过人脸扫描的方式很快的完成用户的支付，同时安全级别很高。所以真正的连接器要具有低成本，高应用性的特点。

司法链做到了技术可信和制度可信，并且连接的成本不高，开启了资产连接的区块链新时代。

杭州互联网法院的司法区块链让电子数据的生成、存储、传播、和使用的全流程可信。通过整体的完整结构，能够解决互联网上电子数据全生命周期的生成、存储、传播、使用，特别是生成端的全流程可信问题。

该区块链由三层结构组成：

1），一是区块链程序，用户可以直接通过程序将操作行为全流程的记录于区块链，比如在线提交电子合同、维权过程、服务流程明细等电子证据；

2），二是区块链的全链路能力层，主要是提供了实名认证、电子签名，时间戳、数据存证及区块链全流程的可信服务；

3），三是司法联盟层，使用区块链技术将公证处、CA／RA机构、司法鉴定中心以及法院连接在一起的联盟链，每个单位成为链上节点。

杭州互联网法院司法链上线的电子证据平台则是直接在证据和审判之间建立了一个专门的数据通道，使得证据的收集、固定、传输和运用更加便捷和高效。

以往到互联网法院打官司，证据的提交都是电子化以后上传至“杭州互联网法院诉讼平台”（）。比如公证文书，一般是通过扫描等方式上传。今天上线的电子证据平台首先“触手”很长，它可以与其他电子数据之间能实现无缝对接，比如公证处。那么公证文书就能一键上传至电子证据平台，直接用作诉讼证据。再比如涉及淘宝、京东等电商平台、互金平台、理财平台等交易纠纷，第三方数据服务提供商（如运营商平台、电子签约平台、存证机构平台）等也能直接将电子数据传输到电子证据平台，有效解决当事人自行收集电子数据证据存在的困难，大大节约庭审举证质证的经济和精力成本。

原本仅仅是通过扫描、或打字而成的“电子化”的证据，真正转变为“电子证据”，通过第三方存管平台，打破“电子数据”容易灭失和被篡改的魔咒，形成唯一的不可篡改的“数据身份证”，并实时同步备份到电子证据平台。进入诉讼程序后，已保存在电子证据平台的“数据身份证”还会与电子数据原文进行自动比对，判断电子证据后期是否有过篡改，以此确保了电子证据的真实性。

这些电子数据都有编码身份证，也就变成一个个案件的“要素”，平台将这些要素归类，然后匹配到各个案件中，这样一来，由系统自动匹配要素，即将电子证据导入各个案件，形成无需法官的系统自动立案。我们可以想象很快就能实现一分钟数十或者数百的立案。

最后，当这些证据成为电子数据储存在平台上以后，除了杭州互联网法院在案件审理过程中可以在该平台展开司法运用外，其它相关机构（如经允许的其他各人民法院、司法鉴定机构、公证机构、备案机构）均可从该平台中依程序调取相关证据，资源数据的共建共享也将达成。

以打通杭互司法链的上海市浦东公证处数据存证平台为例，介绍下数据保护平台到司法诉讼的完整闭环流程。

1，注册业务平台并实名认证

某设计公司企业A打开上海市浦东公证处数据存证平台页面，注册后完成实名身份认证。

2，原始数据存证

当该A设计公司完成一幅作品的设计后，在完成原始作品数据归档后，通过自身业务系统发起远程存证调用接口，调用公证处数据存证平台的RESTfulAPI完成该设计作品文件HASH和相关要素的存证。该存证也会同步发给司法区块链，浦东公证链和中国授时中心，全部成功后会获得有对应LOGO标识的存证证书。通过各链和平台完全一致的作品文件HASH指纹数据表明本次存证的有效性和不可篡改性。

5.登录杭互法院提交诉状，验证证据合法性

司法链是蚂蚁区块链BaaS的具体应用案例。蚂蚁区块链BaaS（BlockchainasaService）是基于蚂蚁金服联盟区块链技术和阿里云的开放式“区块链即服务”平台。它将区块链作为一种云服务输出，支撑了众多的业务场景和上链数据流量，是行业区块链解决方案的基础。蚂蚁区块链BaaS致力于搭建一个开放、协作的平台，为全球的企业和个人提供便捷的服务。

上图是蚂蚁区块链的产品大图，其中BaaS的技术架构主要分为三层：

1、底层是BaaSCore

BaaSCore层基于对主机以及容器提供灵活支持的云资源管理平台，实现跨平台的便捷运行和部署。对于可信硬件，即基于阿里云的神龙服务器提供相应的硬件服务，可以提供一个高可靠、高隐私保护的可信执行环境。除了存证平台和智能合约平台以外，在同构链跨链服务的基础上即将推出异构链跨链服务。目前的市场上，单链或者一条链存在自身的局限性，未来对于建立信任的基础设施、互信的生态，跨链技术将成为其中非常重要的一环。目前BaaS平台已通过跨链服务，实现了内部的互联互通，同时也可以通过智能合约和跨链服务，对于外部的互联网上的可信数据源进行访问。此外，对于其他的基础能力，例如联盟管理、安全隐私、证书密钥管理等，BaaSCore都有相应的功能和支撑。在提供自主研发的蚂蚁区块链体系同时，BaaS平台也支持开源体系以更好地满足客户多样化的需求，包括企业以太坊Quorum和HyperledgerFabric。

2、向上一层是BaaSPlus

BaaSPlus层把底层的服务和能力封装、服务化，开放为标准化的接口，提供给合作伙伴们接入和使用。这样可以极大地减少客户在基础资源上的投入，同时明显缩短接入业务的耗时。截止到目前为止，平台已经推出了可信存证、通用溯源、实人认证、企业认证等服务，也会在未来逐步推出更多的服务。

3、最上层是BaaSMarketplace和解决方案

蚂蚁的诸多合作伙伴们可以在marketplace中提供自己的能力。同时，在不同场景落地的实际应用都会沉淀出一套标准的应用解决方案模板，从而方便客户在自己的应用中借鉴其它类似场景的平台能力。浦东公证处数据存证平台可以成为BaaSMarketplace中的一员。

1，账户体系

蚂蚁区块链所有交易操作均是围绕账户体系来进行，因此在发送执行交易之前需确保您已在蚂蚁区块链创建对应的账户，然后可使用创建好的账户提交交易，还可以基于该账户结构完成相关账户配置的修改。

具体的账户数据结构模型字段和说明如下：

其中，账户包含三种类型的密钥：

蚂蚁区块链采用将账户与密钥解耦的方式来实现，从一定程度上防止因为密钥丢失带来的链上数据丢失等安全隐患。蚂蚁区块链支持的主要账户操作包括：

2，隐私保护

蚂蚁区块链通过引入密码学的一些特性来支持账户信息敏感数据的隐私保护能力，通过在智能合约层面扩展相关的指令函数来实现智能合约中金额的加密存储以及加减操作。只有获得有效密钥的个体才能解密智能合约中的敏感数据，查看原始金额信息。

目前，蚂蚁区块链引入的密码学特性包括零知识证明，即通过引入零知识证明来实现加密密文条件下转账金额的合法性证明。

3，跨链服务

蚂蚁区块链跨链服务是面向智能合约提供的链上数据服务，本服务在客户区块链环境中部署跨链服务合约/链码，并且提供API接口供用户合约/链码进行调用来使用。跨链接服务目前提供账本数据访问和合约消息推送两类服务及其对应的API接口。账本数据访问服务可以帮助用户智能合约获取其他区块链账本上的数据，包括但不限于区块头，完整区块、交易等。合约消息推送服务可以帮助部署了跨链数据服务的不同区块链上的智能合约之间进行消息通信，满足跨链业务关联处理等场景。

2019年5月22日，上海市第一中级人民法院、杭州互联网法院、合肥市中级人民法院、苏州市中级人民法院、在安徽芜湖共同签署合作意向书，将以杭州互联网法院司法区块链平台为依托，四地互通，共同构建长三角司法链，打造“全流程记录、全链路可信、全节点见证”的司法级别信任机制，共促长三角区域司法一体化发展。会议中介绍，杭州互联网法院司法区块链运行机制日臻成熟，已汇集3.9亿条电子数据，相关案件调撤率达96%，在知识产权保护、金融风险防范、农产品溯源、信用体系构建等方面发挥了重要作用。

杭州互联网法院的司法链的技术提供方为蚂蚁金服区块链，其拥有全球领先的核心专利技术，2万TPS高性能存证能力，极高的隐私安全保护能力，顶级安全防控能力为司法链保驾护航。旗下的蚂蚁区块链可信存证平台支持第三方接入司法链。

具体方面举例而言，司法链大大提升用户的维权效果。例如，在中国，版权的保护是非常落后的，像是图片领域只有5%的正版，其余的都是盗版，但是维权从立案到审判，一审需要8个月的时间，获得的赔偿仅有500-600元，但是花费的时间成本、经济成本远远超过赔偿金额。但司法链的出现可以使维权成本降低一到两个数量级。其次，司法链可以增强品牌的信任度，一方面使企业是和司法链，和政府认可的品牌、平台站在一起，另一方面使企业通过信任连接的方式把自身的商业模式清晰透明地告诉用户，使用户产生非常强的信任感。特别是