委托合同咨询委托咨询业务

2024-10-20 07:35 分类：合同审查阅读：

一

前言

2019年3月15日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。根据指导意见，全过程工程咨询可采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。

推行全过程工程咨询对设计咨询监理企业而言是业务延伸拓展的良机。国家及行业政策刚一出台，很多企业就从真研究，积极应对，寻找机会。然而，全过程工程咨询模式的推行依然在路上，有些行业甚至还没有起步。

针对建筑业发展及行业变革，国务院办公厅提出培育全过程工程咨询，鼓励相关咨询企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。这对提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益有着重要意义。

二

全过程工程咨询的特点

建设项目全过程，涉及到项目多个管理阶段以及管理任务，针对每一项环节开展工程咨询工作，能够进一步提升工程的管控质量和管控效率。以建筑工程为例，构建全过程工程咨询机制，能够有效彰显工程管理的有效性和便捷性，能够助力相关管控人员相关策略的制定和实施更加高效和准确。

一方面，我国工程项目咨询已经发展为31个专业划分，并且涉及到所有民生领域，具有极为广泛的发展空间和应用成效，另一方面，全过程工程咨询，是一项极为庞大的系统性工程，对于工程的管理内容来说，极为复杂和多样，需要专业化的管理理念和管理策略，同时结合独立、科学、公正的管理策略，保障工程咨询工作的有效性和严谨性，确保相关项目的有序开展和稳步建设。可以预见，全过程工程咨询服务将在政府的引导下迅速在固定资产投资领域(特别是使用财政资金的建设工程项目)落地、生根、发芽。

1、咨询服务覆盖面广

服务阶段覆盖项目策划决策、建设实施(设计、招标、施工)、运营维护等过程。服务内容包括技术咨询、管理咨询，兼而有之。

2、强调智力性策划

工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。

3、实施集成化管理

工程咨询单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施集成化管理，避免项目管理要素独立运作而出现的漏洞和制约。

全过程工程咨询的服务范围是投资项目的全寿命周期，包括决策阶段、实施阶段(设计和施工)和运营阶段，具体由委托合同约定。

三

关于全过程工程咨询委托方式的思考和认识

(一)对于全过程工程咨询服务委托，目前法律法规没有明文规定。

(二)建议:

1、对于仅”1“的全过程工程咨询服务，可以采取招标(公开或邀请)或直接委托，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。

2、对于”1“且同时包含勘察、设计、监理等之一单项工程咨询服务任务的，应按现行的招标投标法和相关规定。

3、对于”1“且仅包含决策、采购代理、工程造价、审计等单项工程咨询服务任务的，可以通过招标(公开或邀请)或直接委托，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。

四

关于全过程工程咨询市场准入的思考和认识

我国建筑业市场实行的是双准入制度，即企业资质和个人资格。

关于全过程工程咨询市场准入的建议如下:

1. 企业准入资格

1)对于仅承担”1“全过程工程咨询服务的，服务企业无需任何资质，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。

2)对于承担”1“全过程工程咨询服务的同时，又承担必须具备法定资质要求的工程咨询、勘察、设计(含规划)、造价、监理的一项或多项任务时，服务企业应具备对应符合要求的资质。

3)承担全过程工程咨询的企业不能与本项目的工程总承包企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、管理、参股、隶属或其他管理等利益关系。

2. 个人准入资格

1)对于仅承担”1“全过程(或阶段性全过程)工程咨询服务的，项目负责人无需资格，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。

2)对于承担”1“全过程工程咨询服务的同时，又承担必须具备法定资格要求的工程咨询、勘察、设计(含规划)、造价、监理的的一项或多项任务，项目总负责人无需资格(具体视项目投资性质和委托方的要求决定)，但工程咨询、勘察、设计(含规划)、造价、监理各单项咨询服务仍应配备对应符合法定资格要求的单项负责人。

实行全过程工程咨询，人才是项目服务的最大关键问题。全过程工程咨询需要知识全面、经验丰富的专业人员，包括设计、施工、造价、律师等人才。因此，咨询企业应高度重视人才，通过引进和培养一批综合能力强的项目负责人和专业技术骨干成员，为全过程工程咨询提供专与优的服务。

五

关于全过程工程咨询服务模式的思考和认识

(一) 服务范围

全过程工程咨询的服务范围是投资项目的全寿命周期，包括决策阶段、实施阶段(设计和施工)和运营阶段，具体由委托合同约定。

(二)服务内容

全过程工程咨询的服务内容服务内容可以简单表达为:“1 X”模式

“X”--单项工程咨询管理服务的集合:可以用{(x0,x1,x2,…xn)}表达(具体单项专业工程咨询见后表)。承担全过程工程咨询企业可以根据委托方意愿、自身服务能力、资质和信誉状况等承担其中的一项或多项专业工程咨询服务;其它“剩余”的其它单项工程咨询服务可以由委托方直接委托或全过程工程咨询企业通过转委托、联合体、合作体等方式统筹组织和管理。

(三)单项工程咨询管理服务内容

六推进全过程工程咨询服务发展的建议

（1）市场化改革。经过上文的全过程分析，可以了解到在全过程的咨询服务过程中，服务企业可以在各个环节阶段参与其中建单位对工程项目进行评估和管理，使得工程项目的建设管理更加合理。市场化的运作机制给予了工程咨询服务行业更多的发展空间和机会，服务企业应该接机发展多样的市场运作模式，以适应建筑企业的需要。在市场化的改革中，工程咨询服务公司应该保证自身的服务质量，在市场上广泛的拓展自身的业务，积极的参与市场中的竞争，提升发展自身的业务质量和形象。

（2）人员素质管理制度建设。目前的建筑行业对咨询服务行业的准入资格仍然存在着众多的阻碍和壁垒。垄断性的发展模式不利于工程咨询服务行业的发展。对此应该放开对人才资质资格的限制，使人才的使用和流通更加顺畅合理。工程服务企业的人才培养问题也是企业发展的重要问题，企业应该建立一定的人才培养制度，加强人才之间的交流和合作。

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