在刑事司法实践中，减刑、假释制度被错误解读，如，服刑人员不认罪、不退赃等不能减刑。有自媒体人设问：“服刑人员在监狱如何获得减刑假释？”对本问题的回答，还需从《刑法》相关条文说起，如，《刑法》第一百一十三条第二款规定的“可以”。

今日法律问答·刑法适用平等

一、刑法适用平等与可以没收财产

目前，多数法律人，包括权威的学者对“可以”有不同的理解。例如，《刑法》第一百一十三条第二款规定，“犯本章之罪的，可以并处没收财产。”其含义是：危害国家安全罪除特殊情形外，应没收财产，但司法实践却认为是自由裁量权。有人可能要问，问题出在何处？

在法理学中，对法律规则的分类包括授权性规则和义务性规则。所谓授权性规则，是指规定人们有权作一定行为或不作一定行为的规则，此为“可为模式”的权利行使规则，如，民间借款中，权利人可以放弃权利行使等。多数人认为职权性规则也可适用“可为模式”的权利行使规则。

法律规则分类还包括强行性规则和任意性规则。其中，义务性规则、职权性规则属于强行性规则。定罪量刑、刑罚判处等属于职权性规则，据此，对《刑法》第一百一十三条第二款规定的应作如下理解：

第一，判处没收财产，除非影响犯罪人按一般居民平均生活水平，司法机关可以判处全部没收财产，或者部分没收财产。

第二，判处没收财产，除非影响与犯罪人共同家庭成员按一般居民平均生活水平，司法机关可以判处部分没收财产，或者不予没收财产。

由于多数法律人将职权性中的权力规则理解为权利授权性规则，在处理危害国家安全罪的司法实践中，《刑法》第一百一十三条第二款属于“空白”条款。例如，多数危害国家安全犯罪案件没有判处没收财产刑，但在传统中国司法实践中，均判处没收财产，区别在于留有财产多少不同。

二、刑法适用平等与减刑、假释

《刑法》第四条规定了适用刑法人人平等原则，其表述为：“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。”本条前一句的含义为：对任何人犯罪定罪量刑、刑罚执行一律平等；后一句的含义为：法律可以规定“特权”，如，特赦、假释，以及军人战时缓刑等。

通过上述分析，多数人能得出的结论是，减刑和假释为刑法适用平等下的两种不同的制度，如，第四章“刑罚的具体运用”将两种制度分别规定在第六节和第七节。有人可能要问，在司法实践为何对减刑和假释要求规定如此严格呢？答案为：司法人员将职权性中的权力规则理解为权利授权性规则。

《刑法》第七十八条事实上规定了任何人犯罪减刑平等。根据本条第一款规定，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑。由于法条用逗号分隔，据此，可以减刑有前述四项法定情形。有人可能要问，法条为何用“可以”？原因在本条的第二款，即，即，无论何种情形，减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限，如，判处无期徒刑的，不能少于十三年等。

《刑法》第八十一条事实上规定了任何人犯罪假释平等，但有一项例外，即：如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。假释与减刑不同，附加了一项条件，即：“没有再犯罪的危险”。问题是，司法实践如何判断没有再犯罪的危险？

刑法适用平等与减刑、假释

犯罪人的身体健康、年龄，以及服刑期限是客观判断标准。例如，国内外的统计资料表明，已经服刑15年左右的犯罪人，在释放后基本上很少重新犯罪，但是，在我国可能却是例外，如，服刑人员倘若不享受社会保险可能“重操旧业”。

三、服刑人员待遇与减刑、假释关系

服刑人员待遇不仅涉及“人权”，而且与从重新犯罪，以及减刑、假释关系密切，如，服刑20年左右出狱，已满60周岁的人倘若没有社会保险，重新犯罪的概率大大增加。有人可能要问，新中国成立后，服刑人员享受何种待遇呢？

1958年实施的《户口登记条例》第十二条规定：“被逮捕的人犯，由逮捕机关在通知人犯家属的同时，通知人犯常住地户口登记机关注销户口。”目前，多数人不理解前述规定的含义，真实意思是：被逮捕的人犯，国家供应其口粮，户口登记机关注销地不再供应粮食。前述规定当然适用服刑人员。

《社会保险法》第一条将社会保险的参加对象界定为“公民”，据此，服刑人员应依法享受各项社会保险。《劳动法》制定的目的是为保护劳动者的合法权益，服刑人员也可以评价为劳动者，据此，服刑人员参加劳动也享受劳动者应有的条件，如，每日工作八小时等，否则，服刑人员可能被评价为“奴隶”。

服刑人员待遇，《监狱法》有所规定，如，“按照有关规定给予报酬”，问题是，监狱是否为服刑人员办理社会保险？

一方面，《社会保险法》第一条的规定涵盖了服刑人员，另一方面，我国也是《囚犯待遇最低限度标准规则》成员国之一，依“规则”规定，监狱管理部门应扣出部分收入，设立一项储蓄基金，在囚犯出狱时交给囚犯。据此，服刑人员待遇应享受社会保险。

服刑人员待遇与减刑、假释关系

目前，服刑人员几乎是无偿劳动，且多数服刑人员没有参与社会保险，据此，相关部门规定的减刑、假释条件非常严格。但从法治中国角度分析，相关部门应当正确理解刑法适用平等原则，如，不少发达国家服刑一半，没有特殊情形可以释放，或者假释。

主要法条链接

中华人民共和国户口登记条例

第十二条 被逮捕的人犯，由逮捕机关在通知人犯家属的同时，通知人犯常住地户口登记机关注销户口。

中华人民共和国刑法

第七十八条 被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：

……

减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：

第八十一条 被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。

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