近些年，各省份披露的审计报告都揭露了一个问题--地方政府和国有企业拖欠企业账款问题越来越严重。宏观经济下行、减税降费、房地产市场低迷、土地出让困难等原因，导致政府实际可支配财力收缩，现金流更加紧张，也就导致了拖欠企业账款问题越来越多。

对于这一大问题，国家确有诸多文件来强调要解决好企业账款拖欠问题。如去年9月召开的国务院常务会议上就指出：省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。然而，国家文件和政策虽多，但却效果甚微，可以起到督促的作用，但却无法为企业实质性解决问题。

一、欠款难追 原因有三

1、甲方为集体，无具体责任人：政府、央企、国企均为集体，没有明确的责任人，既然是集体的事，谁还会来当这个“出头鸟”呢？尤其是当下许多政府和国企现金流困难，自然也就鲜少有人会将“解决xxx公司欠款”问题主动揽到自己身上。

2、新官不理旧账，青黄不接：与朋友交谈时，大家都不约而同地谈到一个头疼的事：政府、国企岗位调动太频繁，以致于讨要欠款都不知该找谁。新任领导对原项目没经手、不了解，自然也不愿多干涉；前任领导已调至新岗位，无暇顾及旧账；对于那些“烫手山芋”，相互推诿，无限期拖延。

3、政府在与企业的关系中相对强势，不敢诉讼：合同虽强调甲乙双方平等，但生意人都称呼甲方是“爸爸”，是“衣食父母”，更何况是政府、国企背景的甲方，中小企业是万不敢得罪的，生意讲究长久，且不能因为一笔款就砸了以后的生意。因此，面对欠款，中小企业也只能忍气吞声，最多偶尔找相关人员旁敲侧击一下，不敢强硬使用诉讼手段。

二、对症下药 追本溯源

笔者认为如果能从三个问题入手进行调整，那么中小企业的欠款问题一定能有很大改善，对此笔者建议：

1、明确法人本人担责：法人个人要承担单位拖欠款项的法律后果和行政后果。无论是政府单位还是央企国企，如果这个单位拖欠工程款并被诉讼了，并未按裁决支付，法人个人上失信名单，并且应该在行政上给予处罚，成为失信人则不能调岗，不能提拔。法人肯定清楚每一个工程项目是否有资金保障，如果没有落实资金而贸然开工建设，一旦造成工程款拖欠法人个人将承担法律责任和行政处罚，那些没有资金保障的工程就不会开工，账款拖欠问题应该会大大减少。集体欠钱，没人关心，个人承担后果，则个人一定会小心。政策要有效果一定要抓住这个重点。

2、新官担责制度。虽然各岗位人员调动频繁，但在其位谋其政，新任领导接手了该岗位，自然也必须接手该岗位此前所遗留下的问题，如有疑难或杂症，应是新任和前任之间相互配合，在规定时间内为企业解决，而不是将问题甩给企业，让企业自行在新任和前任之间来回试探。新任和前任工作交接时，只要确定法律和行政后果由新任法人承担，新任法人上岗前一定会尽职调查，如果一个岗位欠款太多，新法人也很难解决，将会导致没有人敢来接这个“烫手山芋”。那这样无论是哪一任都不敢随意欠款，而且企业要钱也目标明确，有的放矢，新法人觉的冤屈可以找组织，找前任。

3、监管甲方付款，帮施工企业出头：项目建设过程中，作为监管部门的建设主管部门对施工企业要求十分严格：项目经理现场打卡，是否开设农民工账户，农民工是否实名制，有无非法分包的现象等等。稍有不到位就要处罚，扣钱。但作为监管方，建设主管部门除了对施工企业监管到位，也应该同时对甲方有所监管，可以成立一个部门，专项检查甲方是否按照进度足额支付账款，如未按进度支付，可直接下达指令要求执行；如一个月后仍未支付，则对其进行行政执法；如2个月后依然未拨款支付，则对其进行起诉，律师费由建筑行业协会出，代表建设主管部门和企业对甲方采取法律措施。由监管方来发起诉讼，也就避免了乙方怕“枪打出头鸟”不敢起诉的问题，把拖欠问题由法律来解决，判决后仍未支付，则让甲方法人上失信黑名单，并进行行政处罚，不能升迁。如能这样，市场也会逐步建立起信誉，有效解决账款拖欠的问题。

没有信用的经济社会是交易费用最高的社会，是损耗最多的社会，在无信的社会中，人们需要花很长时间、很多精力来辨别对方是否诚信，这是我们全社会都在支付的高昂代价。商鞅立木建信，后有改革成功。而今，政府账款拖欠问题已损失了政府公信力，唯有强硬坚决的措施，通过有效手段立木建信，建立互信的社会，才能进一步促进经济良性发展。

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