区域经济发展专题——我国区域发展问题

2024-05-28 01:10 分类：经济犯罪阅读：

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1、我国区域发展问题
2、论述中国参与区域经济合作的发展现状与前景
3、怎样发展区域经济？
4、我国的经济发展

我国区域发展问题 (一)

优质回答区域经济发展；区域发展差距；区域政策；科学发展

新中国成立以来，在社会主义现代化建设的各个历史时期，党中央、国务院都高度重视区域发展问题，相继制定了一系列促进区域发展的政策措施。特别是近年来，中央认真总结改革开放以来我国区域发展的实践和经验，与时俱进地作出了区域协调发展的重大决策和部署，继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发战略之后，又相继作出了振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大决策，初步形成了区域协调发展的新格局。

在科学发展观和促进区域协调发展战略的指引下，当前各地区加快发展的积极性很高，发展活力和自主性明显增强，我国区域经济发展整体呈现增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，但同时也出现了一些值得高度关注的重大问题，需要采取措施切实加以解决。

一、正确处理“好”与“快”的关系，努力实现科学发展。近几年，我国东部、西部、中部和东北“四大板块”均呈现出强劲的发展势头。东部地区坚持解放思想，加快改革开放，着力自主创新，经济继续保持较快增长。广大的中西部地区基础设施、投融资环境、体制政策环境明显改善，发展思路日趋清晰，发展活力竞相迸发，自我发展能力显著增强，主要经济指标增速均接近或快于东部地区。从生产总值增速看，2003年，增长最快的东部地区与最慢的东北和中部地区增速差距均为2.57个百分点；2007年，东北地区增速超过了东部地区，跃居“四大板块”首位，增长最慢的中部地区发展也明显加快，与东部地区的增速差距仅为0.1个百分点，西部地区与东部地区的差距也缩小到0.06个百分点，而且这几年增长最快的往往是一些中西部省份。从投资、消费和对外贸易增长来看，广大的中西部地区大多数指标增速已经接近或快于东部地区。2007年，西部、东北、中部地区城镇固定资产投资同比分别增长28.2%、33.7%和33.6%，均快于东部地区的19.7%；西部、东北和中部地区的社会消费品零售总额、进出口贸易增速也均大大快于东部地区。上述新变化，反映出目前区域发展的协调性有所增强，这对于逐步缩小区域发展差距有积极意义。

当前，各地区正在深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展。在经济发展中，各地更加重视以人为本，改善民生，更加注重生态建设和环境保护，促进人与自然和谐相处，“不要污染的GDP”、“要经济增长，更要青山绿水”已逐步成为全社会的共识。但是也应看到，目前仍有相当一部分地区在经济发展中，依然唯GDP为上，仍坚持“快”字优先，过多强调GDP增速和财政收入增幅。究其原因，与现行政绩考核体系和财税体制不无关系。一些欠发达地区认为，要缩小区域发展差距，实现赶超发展，唯有“快”，没有“快”哪来的“好”，先求“快”再考虑“好”。也有一些经济较发达地区认为，要保持发展优势，必须有较快的增长。因此，在现行体制下，仍然有不少地区把追求经济快速增长放在经济工作的首位，仍坚持GDP第一。

各地加快发展的愿望是好的，要始终注意调动和保护各地发展的积极性。但是这种发展必须是科学发展。要按照科学发展观的要求，始终坚持“好”字优先，努力实现经济发展从“又快又好”向“又好又快”转变，真正走上科学发展、可持续发展的轨道。当前要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，紧紧围绕转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视以人为本，改善民生，促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。同时，必须从体制机制上下工夫，着力完善现行政绩考核体系，抓紧建立和完善与地方事权相一致的财税体制，特别要加快生产型增值税向消费型增值税的转变。要积极培植地方税源，壮大地方特别是县域经济实力，扶持粮食主产区、贫困地区等特殊类型地区经济发展，抓紧完善财政专项转移支付制度。加快研究建立区域发展生态环境补偿机制，逐步形成与主体功能区规划相适应的区域政策体系，为实现科学发展创造良好的体制环境。

二、实行差别化的区域政策，加快形成主体功能区。新中国成立以来，我国区域划分格局先后经历了沿海和内地两大区域，东、中、西三大地带，目前基本形成了西部、东北、中部、东部四大板块的区域总体发展格局。从趋势上看，区域的划分和区域政策的制定都是朝着细化的方向发展的，但总体上看，我国的区域划分仍比较粗糙。这种划分只考虑了地理区位，而未从人口、资源、环境等多方面来考虑，因而不仅难以从根本上解决区域内部的差异问题，而且容易造成区域之间的政策攀比，最终导致区域政策缺乏差别性，容易趋同化。

为解决区域政策针对性不强的问题，国家提出了加快推进形成主体功能区的思想。推进形成主体功能区，可以有效提高资源空间配置效率，促进形成区域分工协作、优势互补、良性互动、共同发展的新格局，可以极大增强区域政策的针对性和统一性，促进科学合理的生态环境补偿机制形成，加快实现基本公共服务均等化。主体功能区思想的提出，是我国区域开发战略和开发模式的重大转变，标志着党中央、国务院关于促进区域协调发展的理念更加完整、更加成熟，也更加符合区域协调发展的客观实际。为此，我们必须按照中央的部署，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，将全国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，明确各自的主体功能定位，引导开发方向，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局。在开展主体功能区划分工作中，要注意克服一些地区不顾本地资源环境承载能力和开发密度，一味要求国家将其列入优化开发和重点开发区域，而不愿列入限制开发和禁止开发区域的行为。切实制定差异化的区域政策，抓紧调整和完善与主体功能区相配套的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策，尤其要抓紧研究加大对限制开发和禁止开发区域财政转移支付力度的政策措施，进而明确主体功能区与四大板块发展战略和区域政策的相互作用机制，保证区域政策的连续性和稳定性。

论述中国参与区域经济合作的发展现状与前景 (二)

优质回答一、新形势，新策略

进入20世纪90年代以来，在经济全球化迅速发展的同时，区域经济一体化也出现了迅猛的发展势头。以欧盟、北美自由贸易区等为代表的一批区域经济组织在国际贸易和世界经济发展中占有越来越重要的地位。在全世界GDP排名前30位的国家中，都在不同程度上参与了区域经济合作，签订了双边贸易协定或多边贸易协定。在WTO的144个成员国中，近90%隶属于不同程度的区域经济组织。据世界贸易组织2005年4月公布的数据，目前全球共有253个区域贸易安排，其中197个是自由贸易区或者是关税同盟。特别是在坎昆会议失败以后，区域经济合作的趋势进一步增强。自由贸易协定，尤其是发达国家间签订的自由贸易协定，对中国构成了重要的挑战，增加了对中国的非关税壁垒，使中国的对外贸易环境面临挑战，因此，中国必须制定参与区域经济合作的总体规划。

从20世纪90年代，中国也积极参与了一些具有区域经济合作组织性质的“论坛”、“会议”或“组织”。特别是2002年，中国与东盟签订了《中国--东盟全面经济合作框架》，标志着中国参与区域经济合作进入了实质性的阶段。其后，一些国家或地区组织(海湾六国、智利、南非、澳大利亚、新西兰、巴西、墨西哥等)相继提出要与中国签订双边自由贸易协定或建立自由贸易区的建议。但有的政策调整，会暂时影响到中国对外贸易出口，使出口出现了不确定的因素。

面对国际、国内的新形势，我们必须采取有效措施，制定出中国参与区域经济合作的总体战略，加快实现中国和平崛起的步伐。

二、有选择，有重点

在进行双边经贸合作的过程中，应该有选择、有重点地提升双边经贸关系的档次，保证中国对外贸易的稳定发展。在进行双边经济合作时，应采取由近及远、先易后难、积极融入、稳步发展的方针。

笔者认为，近期应该考虑与以下几个国家加强双边经贸合作或着手研究签订双边自由贸易协定的可行性。

1、东北亚地区--韩国

近年中国与韩国的政治关系、经贸关系发展都很顺利，2003年中韩之间的进出口贸易额已经达到632亿美元，同比增长51%。在区域经济合作中，中韩之间也达成很多共识，并且韩国一直在拉中国，与日本、韩国建立中日韩自由贸易区。但由于日本的原因，使这一问题始终没有拿到政府决策层面。而且，日本正在与韩国商谈有关签订双边自由贸易协定的事宜，想使中国边缘化。因此，中国应该与韩国尽快达成签订双边自由贸易协定的共识，避免被日本抢先，以此来达到牵制日本的目的。这既可以避免由于韩日双边贸易协定而使中国边缘化，又可以达到推动东北亚区域经济合作的发展，并与振兴东北经济的战略结合起来。

2、南亚--巴基斯坦或印度

中国与这一地区的关系近年发展很快，特别是与印度的关系。印度也想与中国进一步的发展关系，特别是经贸关系。同时，中国与这一地区的巴基斯坦一直保持很好的关系，签订双边贸易协定是完全有可能的。据说，在前不久印度总理瓦杰帕伊访华期间，也试探过同中国进行自由贸易区谈判的可能性。

3、东南亚地区--澜沧江--湄公河次区域合作

在中国与东盟签订的10+1自由贸易区的协议框架中，澜湄次区域经济合作是其五个领域中的与东盟的5个国家相关。而且实现这一地区的发展，也可以使中国实现西南大通道的构想。

基于上述考虑，应该把澜沧江--湄公河次区域合作作为一个重点合作区域进行推进，这样既可以实现西南大通道的构想，又对10+1自由贸易区起到示范和推动的作用。在推进的过程中，可以先选择泰国进行全面合作，进而促进其它国家与中国的全面合作进程。

4、中东地区--阿联酋

从区域经济合作的战略考虑，在中东地区我们可以考虑与阿联酋签订自由贸易协定的问题。

2003年阿联酋是中国在中东地区的第二大贸易伙伴国，进出口额为58．1亿美元。而且，阿联酋具有把中国商品出口到中东地区其它国家中转站的转口贸易功能。

5、南美洲--智利

智利与中国的关系近年发展也比较顺利，2005年11月18日，中智两国在韩国釜山签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》。而且，中智两国将从2006年7月1日开始，全面启动货物贸易的关税减让进程。中智建立自贸区将给两国带来双赢的结果，为两国发展全面合作伙伴关系提供新契机，智利可能成为中国与拉美国家开展经贸合作的桥梁。

6、大洋洲--澳大利亚

澳大利亚近年来多次表示要加强与中国的经贸关系，特别是在区域合作方面，表现出很大的热情，曾多次提出有关区域经济合作的建议。这也是我们应该考虑的重点双边合作。

7、非洲--南非

非洲地区经济发展较为落后，但未来经济发展的潜力巨大。同时，非洲的区域经济发展也较快。因此，我们应首先着手与非洲最发达的南非签订自由贸易区协定，为未来占有更大的市场做好准备。

三、积极参与，努力推进

在推进区域经济合作时应重点从以下几个方面作出努力。

1、整合国内区域经济合作的比较优势

在推进区域经济合作过程中，首先必须整合中国国内的合作优势。这里主要指内地与香港、澳门的合作。内地与香港、澳门的最紧密的经贸安排已经签字，并与2004年1月1日开始实施。但有些领域进展的还要加快，否则就会落后于10+1自由贸易区的进程，无法形成中国自己的优势。

2、东北亚区域经济合作

在2003年10月的10+3领导人会议上，温总理已经提出加强东北亚区域经济合作的构想。但具体的问题是如何推进，这关系到中国在未来亚洲区域经济合作中的位置，意义非常重要。同时，东北亚区域经济合作与中国实施的振兴东北老工业基地的发展战略相吻合。

3、积极推进10+1自由贸易区的进程

中国在10+1自由贸易区的合作进程中，已经抢占了先机，快于日本及其它国家。但中国一定要快速推进，防止日本个个击破战略对中国构成的威胁。

4、扩大在APEC的发言权

APEC会议的主导是美国等发达国家，中国在其中的发言权不大。但随着中国经济的发展，其影响也在不断的扩大。因此，中国应该提出有利于自己和发展中国家的主张，扩大中国的影响，增加中国的话语权。

5、把南亚的区域经济合作纳入中国区域经济合作的总体战略

南亚的区域经济合作虽然现在有一定困难，近期的一些条件不太成熟。但作为长期中长期的战略，应该把南亚区域经济合作纳入中国区域经济合作的总体战略中，统筹安排，有步骤地实施。

怎样发展区域经济？ (三)

优质回答(一)清除发展过程中的体制性障碍,推进市场化进程

区域经济发展很大程度上取决于新型的经济体制。经济体制改革走得快的地区,经济发展也常常走在前列。加快制度创新,为经济发展清除体制性障碍,是现实生产力和经济发展的客观要求。只有消除了体制障碍,才能加速市场化进程,才能提高资源的配置效率,促进地区的经济发展。

1. 深化产权制度改革,对国有企业进行股份制改造。清除发展过程中的体制性障碍,关键是解决产权问题。构建合理的产权结构,实行投资主体多元化,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,是对国有企业进行规范公司制改革的基本要求,也是构建现代企业制度的重要基础,更是完善我国基本经济制度的内在要求。股份制是公有制特别是国有制的主要实现形式,这是我国公有制与市场经济结合得出的真谛。单一国有资本构成的国有企业,产权主体虚置,经营责任不落实,企业缺乏活力,运营缺乏效率。因此,我们要积极推进国有企业的股份制、公司制改造,积极吸引非国有资本参与国有企业的改革和改组,切实解决产权主体法人化的问题,建立并完善出资人的责任机制和产权利益机制,完善职业经理人制度和激励约束机制,积极推进国有企业经理人的职业化建设,这是激活国有企业的希望所在。在国有企业股份制改造过程中,重要的企业可以考虑相对控股和由多家国有投资主体共同持股的方法,多家出资主体的存在可以互相制约,这是规范股份制和公司制的基本要求。此外,国有投资公司、控股公司在遵守市场经济自愿交易、公平竞争的原则下,也可以而且应当向非国有企业参股。国有资本通过控股、参股等形式,与其它性质的资本融合,有利于国有产权的流动、重组,优化资源配置,提高运营效率。

2. 调整所有制结构,支持和引导民营经济发展。在市场经济条件下,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济,不仅是搞好国有经济,巩固和发展公有制经济的需要,而且是提高资源利用效率、推动社会生产力迅速发展的迫切要求,将有力推动我国基本经济制度的不断完善。在非公有制经济没有进入壁垒的一般竞争性领域,国有企业的总体竞争力处于趋弱态势,在这些领域,非公有制企业比国有企业更具优势,国有企业要从这些领域退出。

(二)提升产业市场竞争力,提高经济发展水平

首先,大力发展国际科技交流与合作,提高企业技术水平。企业竞争力大小最终取决于技术水平的高低,提高技术水平是企业发展的永恒主题。建立多层次的合作渠道,依托科技交流合作及产业化中心,将科技合作方向向老工业基地调整改造。鼓励各中心与大企业合作,参与国家技术引进、吸收和产业化,建立更多的科技合作示范基地。积极运用高新技术产业和先进适用技术改造和提升传统产业,提升企业新产品开发和管理能力,加大制造业信息化的实施力度,推进产业结构的优化升级,加速新型工业化进程。

其次,扩大企业经营规模,增强市场控制力。在科学分析和合理规划的基础上,构建企业横向一体化和纵向一体化经营,扩大经营规模。其中,进行纵向一体化延伸时最好采用资本集中方式,尽量收购或联合现有企业而不主张新建企业,以防止重复建设。这个过程中,企业要尽量打破地区界限进行资本输出,开展跨地区和跨国经营。

再次,广泛开展与跨国资本的合作。与跨国资本合作,不仅可以使国内企业从国外获得资金、技术和优秀的管理模式,而且可以参与跨国资本内部全球分工体系,与跨国公司一起分享增长利益。为此,当前要加速国有大中型企业的公司化改制,组建开放式产权市场,兴办各类中外合资的产权交易中介机构,以一些合作基础好、技术水平高和产业化进度快的企业为依托,促进与跨国公司的合作。

(三)加速城市化和工业化进程,推进区域经济一体化

第一,全力拓展城市功能。要充分发挥港、区、市(港口、开发区、城市)三位一体的综合功能,增强中心城市和开发区的辐射能力,加快构筑经济区之间相连而成的城市经济带。

第二,积极发展现代物流业。物流业的发展是区域经济一体化形成的重要条件,构建现代物流网络要加大港口、机场、铁路、公路、通信等基础设施的建设。

第三,构建创新的制度、机构和机制,建立和完善区域经济一体化运行机制。如建立和完善区域利益共享机制、协调发展机制、联手对外招商机制、行业推进机制、有效的制衡机制等,以保障区域经济一体化的顺利进行。

(四)发挥产业集群效应,促进区域经济发展

产业集群是当前世界经济中一种非常有效的区域性经济组织形式。区域的核心竞争力往往表现在地方特色产业集群上。产业集群是指由相同、相近与相关产业的企业聚集某地,进而吸引其他相关机构进驻该地,共同构成的群体,是产业与区域的有效结合。产业集群的竞争优势是专业化、集中化、网络化与地域化,它强调区域发展要素中资源整合的协同效应,从而能带来外部规模经济和外部范围经济,有效发挥产业集群的强大优势,产生更大的经济效益。我国产业集群发展典型的是浙江、江苏、广东等地,它们很大程度上依赖民营经济的迅速发展。产业集群的形成和发展要有充满活力的市场主体作为产业链的环节,以保持企业和集群的活力和竞争力。因此,发展集群经济,一方面,应采取有效措施促进非国有经济特别是民营经济的发展,通过激活民营经济,推动产业集群的快速发展。另一方面,应整合和优化物流供应链。

在产业集群规划发展过程中,要加强政府的政策引导作用。产业集群能够在某一地区形成并非偶然,地方政府的有效介入是推动集群经济发展和促进地方经济繁荣的关键因素。各地可根据本地特性选择合适的产业,引入或培育出具有较强衍生能力的关键企业,通过该企业的成功发展,逐步衍生或吸引越来越多的相同、相近与相关企业聚集该地。政府机构应该以集群整体来看待区域集聚的企业群,培育高级资源要素,优化集群结构,尤其在人力资源开发和技术资源的培养方面,应通过有意识的培训和引进加强资源上的优势,适当引导集群的规模,增强集群总体的生产能力和市场占有率,扩大集群的影响力。在集群形成和发展过程中,政府应引进产业内极具竞争力的企业,改善集群结构。在集群群内企业行为方面,政府应积极引导和规范竞争,促进合作