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• 1、关于土地制度改革的总体思路与主要内容有哪些
• 2、自然资源部推动新修正《土地管理法》全面实施
• 3、土壤重构的内涵

关于土地制度改革的总体思路与主要内容有哪些 (一)

最佳答案改革的主要内容

1、完善农村土地产权制度

（1）、落实土地承包经营权长久不变制度

（2）建立土地承包权和经营权分离制度

（3）完善土地流转制度和办法

（4）完善土地权能，设置土地承包权抵押权

2、提供保障土地产权的制度基础设施（登记、确权）

3、构建平等进入、公平交易的土地市场

（1）、建立两种土地所有制土地权利平等的制度

（2）、明确限定城市土地国有区为建成区存量土地属于国有，新增建设用地用于非农经济建设的，除为了公共利益目的征用外，可以保留集体所有。对于建成区内的现状集体所有土地，可以采取“保权分利”或“转权保利”方式，保障农民的土地财产权益。

（3）、重构平等交易的土地市场

4、加快推进征地制度改革

5、建立公平共享的土地增值收益分配制度

6、建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度

7、建立国有土地资产经营制度和土地融资制度

8、建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理制度

三、改革的突破口与先后顺序

具体措施包括以下四点

1、制定工业用地转商业和经营性用地权属处理和增值收益分配办法

2、制定公益性用地转产业用地土地收益分配和权属管理办法

3、制定城乡结合部地区集体土地参与城市建设制度规则与办法

4、制定农村转移人口市民化与农村宅基地处置办法

先后顺序

第一阶段：（2013--2014）：

1、在总结现有土地改革试点经验基础上，扩大土地制度综合试点范围

2、完成承包地、宅基地、林地等确权登记颁证

3、推进土地利用结构优化和存量建设用地进入市场改革

4、实施以公平补偿为核心的征地制度改革

5、规范地方融资平台，扩大地方自主发债范围

第二阶段：（2015---2017）

1、形成城乡统一的土地市场

2、探索国有土地资本化经营模式

3、建立土地财产税制度形成新的土地增值收益分配机制

4、形成多渠道的地方政府融资体系

第三阶段：（2018---2020）

1、基本确立两种土地所有权平等、市场统一的现代土地制度

2、建立以规划和用途管制为手段的现代土地管理体制

几大热点问题分析

一、质疑“土地换社保”

1、农民有承包地，又到城市做工，就收回其土地承。这从法理上和逻辑上都说不通，因为农民进城的就业权、社保权，乃是基于宪法和劳动法的规定，与其拥有的土地财产权是不同的概念，不存在互换的问题

2、农民进城落户后土地处置对策

（1）、必须根本改革征地制度，实现国有和集体同权

（2）、确保农地承包权“长久不变”

（3）、从政策上清理农民承包地具有社保功能的说法

（4）、设计农民承包权的退出机制

自然资源部推动新修正《土地管理法》全面实施 (二)

最佳答案3月20日，自然资源部部长陆昊签署第6号部令，发布《自然资源部关于第二批废止和修改的部门规章的决定》，废止4部规章，打包修改3部规章。

此次规章清理工作旨在深入贯彻党中央、国务院关于改革土地管理制度的决策部署，推动新修正的《土地管理法》全面实施，加快落实机构职能转变和“放管服”改革的要求。主要围绕三方面重点开展：一是清理与新修正的《土地管理法》不符的内容。新修正的《土地管理法》已于 2020年1月1日起施行，新法在土地征收程序方面作出了重大的完善和调整，规定地方政府在申请土地征收前应当完成现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、登记，签订补偿协议等程序，因此原《征收土地公告办法》所规定的“两公告一登记”的主要制度等内容已不再适用，需要及时废止。二是贯彻建设用地审批制度改革精神。去年以来，党中央、国务院多次明确提出改革土地计划管理方式的要求。为贯彻落实中央决策部署，自然资源部会同有关部门对土地利用年度计划进行了改革完善，因此原有的《土地利用年度计划管理办法》已不再符合改革实践的要求，需要及时废止。三是对行政执法、听证方面的部门规章进行了整合。围绕自然资源部组建两年以来的工作实践，根据职责履行需要，对原“一部两局”制定的有关规章进行精简合并和修改，根据《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118 号）等重要改革精神，增加了新的内容和工作要求。据此，废止《测绘行政处罚程序规定》《国土资源部关于〈国土资源行政处罚办法〉第七条的解释》，将《国土资源听证规定》《国土资源行政处罚办法》《国土资源执法监督规定》修改为《自然资源听证规定》《自然资源行政处罚办法》《自然资源执法监督规定》。

据悉，自然资源部组建后，一直将全面清理部门规章作为贯彻落实党和国家机构改革精神，推动自然资源管理职能重构“化学反应”的重要举措。2019年7月以来，已组织完成了两批部门规章清理工作。两次清理结束后，自然资源部部门规章总数由52部减少为40部。

下一步，自然资源部将重点围绕《土地管理法实施条例》的全面修订及建设用地审批制度改革等工作的实践，继续做好规章立改废释工作，不断提高自然资源法治化水平。

土壤重构的内涵 (三)

最佳答案土壤重构(Soil Reconstruction，Soil Restoration)即重构土壤。胡振琪(2005)认为，“土壤重构是以生产建设活动和自然灾害损毁土地的土壤恢复或重建为目的，采取适当的修复和重构技术工艺，采用工程、物理、化学、生物和生态措施等，重新构建一个适宜作物生长的土壤剖面、土壤肥力条件以及稳定的地貌景观，在较短的时间内恢复、甚至提高重构土壤的生产力，并改善重构土壤的环境质量”。土壤重构的理论基础是土壤学，实质是人为增加有机质、加快生土熟化和岩石风化，以构建和培育新的土壤，它是灾毁土地复垦中必不可少的内容。

土壤重构后的土地一般可分为农业用地、林业用地和草地三类，根据不同的用地类型，有不同的重构措施与标准。农业用地土壤重构是将复垦后的土地用于农业种植，是复垦区土壤重构研究的重点，它要求重构后的土地坡度平缓、土壤质量较好、具有基本的交通和水利条件。工程重构措施完成后，要及时进行有效的生物、生态等重构措施，更好地改良和培肥土壤。林业用地土壤重构是将重构后的土壤主要用于林木种植，主要在坡度大于25°，土壤特性差的地区，它对复垦后土壤层的各项指标要求相对较低，地形要求也不高，允许存在一定的坡度，林业用地的土壤重构优先考虑其环境和生态效益，然后才考虑经济效益，所以重构后应该选择对特定恶劣立地条件有较强的适应性的树种。例如，对有毒有害的损毁土地的重构，尽量栽种能吸收和降解有害元素的抗性物种，以降低有害元素达到净化重构土壤的目标。目前草地土壤重构研究在西方发达国家较多，我国还相对较少，在灾毁土地复垦时复垦为草地的可与乔木和灌木种植措施相结合，如狗牙根、荩草、水蜡烛等使裸地迅速被植物所覆盖，形成草丛群落，其中的真菌、细菌和小动物的活动也变得频繁起来，土壤逐渐得以改良。

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