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• 1、三地四方是什么意思
• 2、加快园区建设 促进天山北坡经济带发展

三地四方是什么意思 (一)

贡献者回答在天山北坡经济带中部，有一个由奎屯市、乌苏市和克拉玛依市独山子区构成的“三角区域”，被经济学界称为新疆经济发展的“金三角”地区。由于七师及其各团场嵌入式分布在这一区域，这一区域也被统称为“三地四方”。

多年来，七师胡杨河市党委牢固树立“兵地一盘棋”思想，在民族团结、医疗教育、农业技术、文化交流等多领域实现兵地融合、共同发展，融合硕果惠及“三地四方”。

组织保证，高位推动，构建互利共赢融合机制

“健身步道贯通南北，瑞明万佳汽车影院、嘉年华儿童游乐园是带孩子游玩的好选择……”说起天北新区的变化，奎屯市民王羽佳格外激动。经过十几年的建设发展，如今，天北新区内街道宽阔、高楼林立，成为兵地融合发展的缩影与见证。

2002年9月18日，天北新区成立，被称为兵地融合发展的创举；2016年5月28日，一三七团—乌尔禾区管委会挂牌，新疆首个兵地融合发展改革试验区诞生。作为探路者，七师胡杨河市不断开拓兵地融合发展新路径、开创兵地融合发展新局面。

抓住组织领导这个关键，七师胡杨河市党委坚持高层推动交流，在制度化、常态化、长效化上下功夫，确保兵地融合有人抓、有人管。

“三地四方”成立了由兵地主要领导任组长的涵盖经济社会发展10个领域的工作领导小组和6个专项协调组，进一步推动区域融合发展；设立了兵地融合发展办公室，抽调专人负责兵地融合发展日常工作；建立了两级兵地联席会议制度，定期协商研究、统一部署兵地融合发展相关工作，随时协调协商解决实际问题；七师胡杨河市机关各部门、师市直属各单位主动与地方县（市）党委、政府及乡镇各部门建立联系制度，确保各项工作统筹协调开展，实现了沟通联系全覆盖。

加快园区建设 促进天山北坡经济带发展 (二)

贡献者回答（2006年5月14日）

奎屯—独山子石化工业园处在天山北坡经济带西段的金三角地带，加快园区建设，对天山北坡经济带的经济发展具有积极的推动作用。建设奎屯—独山子石化工业园，是自治区加快新型工业化进程、实施“十一五”规划的重要举措。中共中央政治局委员、自治区党委王乐泉书记在伊犁视察工作时，对奎屯—独山子石化工业园区建设作了重要指示，自治区党委下发了第25次书记办公会议纪要，即《关于加快独山子、奎屯地区石化产业发展的座谈会议纪要》（新党书〔2005〕25号），自治区人民政府专门下发了《关于奎屯—独山子石化工业园区建设启动有关问题的会议纪要》（新政阅〔2006〕36号）。自治区国土资源厅召开奎屯—独山子石化工业园用地规划协调会的目的，就是贯彻落实自治区领导的重要指示精神和自治区党委、政府的决定，统一认识，统一步骤，尽快启动园区建设。刚才，大家围绕园区建设谈了非常好的意见，很有建设性和务实性。

王乐泉书记5月5日在伊犁州考察工作时有关奎屯—独山子石化工业园建设的重要指示，是站在战略的高度，从发展全局的高度考虑的，非常具有权威性，对园区建设讲的非常透彻，大家要认真学习，深刻领会。我学习后的体会有以下几点：

首先，解决了“三合一”问题。奎屯、独山子、农七师原都准备单独建设工业园区，现在“金三角”区域各方，要将认识统一到王乐泉书记的重要指示精神上来，统一到自治区党委、政府的决定上来，集中整合原独山子石化工业园、奎屯石化工业园、农七师石化工业园，三园合一，统一建立奎屯—独山子石化工业园。

第二，明确了“收入”归属问题。王乐泉书记指出，“三合一后的石化工业园区全部财政收入归奎屯市”，我们要从促进区域经济发展的高度，不折不扣地认真落实。要认真贯彻自治区党委、政府会议纪要，在规划中妥善安排大石化项目用地、石化下游产品加工区用地。奎屯—独山子石化工业园土地收益全部归奎屯市。

第三，理清了园区布局思路。奎屯—独山子石化工业园发展工业和配套产业，奎屯市、农七师要发挥天北新区的优势，加快生活区开发建设。今后新建的生活区，一定要远离现在的规划工业区，大体放在奎屯市以东的农七师，其相距园区8～10千米。园区范围一旦划定，不再建设生活区。

第四，做好规划衔接。对工业园的基础设施建设，自治区已有明确安排，要将公路、铁路、电力、水利、通讯等行业“十一五”发展战略，有机地融入工业园规划，抓紧园区基础配套项目的编制上报工作，加速组织实施步伐，推动工业园全面启动。目前，电力部门正在乌苏建设坑口电站，在制定规划时要做好衔接。基础设施建设预留用地，不要占园区面积，要尽快与州政府衔接。同时，对自治区交通厅、水利厅、电力局、乌鲁木齐市铁路局在这里的“十一五”规划，乃至更长远的规划，包括线路的架设和去向等多方面问题，要尽快了解清楚，抓紧划定区域的衔接。奎屯—独山子石化工业园与独山子大石化项目用地规划的衔接很重要，一个是条块规划，一个是区域工业规划，更重要的是与奎屯市城市功能规划衔接。要做好整个城市功能规划调整，原来的城市规划分为工业区、绿化区、生活区等，包括污水管线、上水管线、电力电网等一系列问题都要统一考虑。工业园区建成后，人流、物流可以带动城市发展，园区建成了，城市服务设施跟不上，将会带来一系列城市功能不配套问题。所以，园区内整个规划的调整，包括水利、电力、土地利用规划的调整工作还要往前推进。

第五，合理利用土地。规划的工业园区内有一部分耕地，这不影响园区的规划和建设。工业园区建设用地基本为戈壁荒滩，局部农业用地要注意保护，要按照王乐泉书记提出的“城中有田，田中有城”的理念和“建设绿色化工，构建和谐园区”的思路加以开发利用、创造园区绿化景观，实现园区和谐发展。在工业园区建设时，耕地、农用地可以不改变用途，成为园区绿地，这样，既建设了园区，同时又保护了园区生态。对于耕地，可先划定范围，不改变土地用途，进行农业生产，以后需要时再依法调整。

第六，突出产业重点。独山子—奎屯石化工业园的产业重点，就是发展乙烯下游产品加工。要考虑园区下游产品加工项目的布局，如聚乙烯、聚乙烯的下游产品以及再下游产品的加工，包括天利高新工业园区，这样园区就是一个科学规划、合理布局的园区。项目论证和招商引资工作，要与独山子主体项目、克拉玛依石化工业园相互衔接，相互补充，共同发展。天山北坡经济带南是乌鲁木齐、北是奎屯、西是阿拉山口，石河子到乌鲁木齐一带是发展以农副产品加工为主的产业，石河子到独山子、独山子到克拉玛依是以化工加工为主的产业，阿拉山口是以出口加工为主的产业，阿拉山口和乌鲁木齐中间没有一个有规模的加工工业、加工产业园区的支撑，发展会非常困难，奎屯、独山子作为天山北坡经济带的桥头，应当对整个区域的发展起到支撑作用。要认真研究并协调处理好总量控制、产业布局、项目控制等方面的问题，并做好包括克拉玛依工业园区、独山子工业园区产业分工和功能等问题的衔接，避免重复建设。

关于园区土地管理工作，我再讲几点意见：

一是园区名称。工业园名称要以自治区党委、政府纪要为准，规范称为“奎屯—独山子石化工业园”。

二是园区范围。工业园区初步方案提出的102.5平方千米范围。要尽快组织勘界制图，形成文件，逐级上报，经自治区国土资源厅初审后上报自治区人民政府审批。

三是土地利用规划。自治区批准工业园用地后，要抓紧工业园土地利用总体规划的编制工作，由伊犁州人民政府组织评审，并按照乡镇规划审批，报自治区国土资源厅备案。

四是土地管理。园区用地一经批准，即具有排他性、权威性，工业园管委会要按照有关规定，依法合理和节约集约利用土地。按照国务院关于国土资源管理体制改革的有关要求，工业园土地管理工作由奎屯市国土资源局在园区设立派出机构并具体负责，行使监督管理职能；派出机构的干部任命、工资待遇等由奎屯市国土资源局管理。由于奎屯市国土资源局职能增加、工作量增加，人员也应有所增加，建议伊犁州人民政府给予协调，增加奎屯市国土资源局编制，在园区管委会编制还未确定之前，为开展工作，增加的人员在过渡期内先为自收自支编制，由政府财政补贴，以后再进行编制调整。

五是用地审批。园区内的高速公路、铁路以及其他公益性设施用地，不要划入园区内，为今后园区用地审批创造便利条件。

六是土地调整。为减轻工业园今后开发建设成本，工业园相关各方，要严格维持园区土地利用现状，未经依法批准，严禁新开发和新调整。奎屯、独山子行政界线不发生变化，只是土地管理权属发生变化。根据土地利用总体规划，园区土地按建设用地报批，并且要以土地现状为主。关于土地确权问题，要先争取批准规划，再做好确权工作。园区内的地籍调查工作要先期开展，提前摸清地面附着物、空白区等情况。

（在奎屯—独山子石化工业园用地规划协调会上的讲话摘要）

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