陈锦浙

漳平市交通工程管理站

摘 要：通过对当前现行公路工程质量检验评定工作在实际执行过程中发现的有关不明确及存在争议的问题，如单车道路段的检查频率、混凝土结构的水沟检验、大型挡墙基础的检验标准、支座垫石高程及高差的检查频率、监理抽检的主材范围、内业资料格式等进行汇总阐述，并对其分别拟采取的对策进行探讨交流。

关键词：公路工程;质量检验评定;内业资料;

0前 言

质量检验评定包含质量检验和等级评定等两项工作，其作为公路工程项目施工管理中质量控制的重要、关键环节，对保证施工质量、顺利交工和安全运营，取到决定性作用。

当前公路工程质量检验评定工作的主要依据为2018年5月1日起实施的的《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2017)(以下简称“《验评标准》”),以及2016年10月1日起实施的《公路工程施工监理规范》(JTG G10-2016)(以下简称“《监理规范》”)中相关内容。虽然两规范至今已执行多时，各类工程技术人员通过参加各级宣贯培训，以及自学和工作实践，对新标准已基本熟知。但标准条文难免也存在如漏项、表述不够明确、易产生歧义等缺陷，何况各人对文字表述的理解也存在偏差，这就造成在执行过程中，难免会出现不少争议。

笔者就日常工作中碰到的常见问题及拟采取的对策进行阐述，与同行们一起探讨交流，以寻找更合理的处理方式，同时也为本标准的下次修订提供参考和建议。

1单车道公路的检查频率

1.1 存在问题

《验评标准》作为强制性技术法规文件，在第1章总则第2条明确：“本标准适用于各等级公路新建与改扩建工程施工质量的检验评定”,可见对于农村公路中常见的“单车道”四级公路同样适用本标准。但在第3章基本规定3.2.4条规定：“本标准中以路段长度规定的检查频率为‘双车道’路段的最低检查频率，对‘多车道’应按车道数与‘双车道’之比相应增加检查数量”,这点延续了原2004版的规定(在第4章路基土石方工程和第7章路面工程中的一般规定中均由体现),仍未作修改。但对于上述“单车道”公路，检查数量该如何调整?是否能够按“双车道”检查频率减半，还是仍按“双车道”检查频率执行实施?

1.2 处理对策和建议

如果单从上述规定表述上讲，“单车道”四级公路也应按“双车道”检查频率执行实施，在本《验评标准》实施之前，一般地方主管部门也是保守地要求按此规定执行。但实际上由于此类低等级、低标准农村公路受诸多现实因素制约，绝大多数项目的施工根本无法达到验评标准，只是大家“心照不宣”而已。

还好，自2018年6月1日起实施的交通运输部《农村公路建设管理办法》,在第七条款中提出了授权省级部门可对农村公路制定简化管理的相关规定。如我们省就及时制定了《福建省农村公路建设管理实施细则》,在该实施细则中规定：只有含大桥或隧道工程的新改建项目，即“重要农村公路建设项目”,才应按照《公路工程质量检验评定标准》等开展质量鉴定及验收；而含已属于最低级标准的“单车道(四级)公路”等在内的绝大多数“一般农村公路建设项目”,可由市级交通部门制定“简化程序”开展验收。故在“简化程序”中，可给予明确“单车道(四级)公路”可以按“双车道”检查频率减半，但目前绝大多数市级交通部门未制定“简化程序”。

为此，建议市级交通主管部门尽快完善“简化程序”,明确“单车道(四级)公路”可按“双车道”检查频率减半，以避免标准制定虚高、无法执行的情况。同时，建议本《验评标准》在下次修订时，能够在相关条款中给予明确“单车道公路”的检查频率。

2混凝土结构水沟的检验标准

2.1 存在问题

《验评标准》第5章排水工程中的“水沟”(含边沟、截水沟、排水沟等)条款仍同旧标准只列有“浆砌”结构，而无“混凝土浇筑”结构。“浆砌”工艺因受工匠断代缺乏、人工功效低等方面影响，已逐渐被机械化较高、省时省工的“混凝土浇筑”工艺所代替，故现在实际中，遇到“混凝土浇筑”的情况会更多一些。

2.2 处理对策和建议

将“实测项目”中的“砂浆强度(MPa)”改为“混凝土或砂浆强度(MPa)”,将“检查方法和频率”同时改为“按附录D或附录F检查”,其余不变。

“基本要求”及“外观质量”则对照与其各方面均最接近的第9章涵洞工程中“涵台”进行修订。经对比，“基本要求”各项内容无需变动，仍按“浆砌水沟”的要求不变；“外观质量”则在“浆砌水沟”的规定上增加一条：“混凝土表面不应存在本标准附录P所列限制缺陷。

但是，我们要注意《验评标准》第1章总则第3条明确：“对特殊地区或采用新材料、新结构、新技术的工程，当本标准中缺乏适宜的质量检验标准时，可参照相关技术标准或根据实际情况制定相应的质量检验标准，并报主管部门批准”。注意“应报主管部门批准”,即应报各级交通运输部门或其授权委托的下属工程质量监督机构批准后，方可执行。故我们对上述修改过的检验评定方式，包括下述类似同样情况的处理，我们均应在以此为解决争议和问题的原则下实施。

建议本《验评标准》在下次修订时，能将“水沟”项目像“挡土墙”一样，分为“浆砌”和“混凝土浇筑”两个子项分开检验。

3大型挡墙的基础检验标准

3.1 存在问题

《验评标准》第6章防护支挡工程6.1.1条规定：“平均墙高≥6 m且墙身面积≥1 200 m2时为大型挡土墙，每处应作为分部工程进行检验”。条文说明：“大型挡土墙应按分部工程进行评定，根据其组成可划分为基础、墙身等分项工程进行检验评定。但基础分项工程该套哪个检验项目，并未给予明确。

3.2 处理对策和建议

对照与其各方面均最接近的为第8章桥梁工程8.5.1混凝土扩大基础，若为浆砌，再替换。同时，建议本《验评标准》在下次修订时，能将此项在一般规定或条文说明中给予明确。

4支座垫石高程及高差的检查频率

4.1 存在问题

《验评标准》第8章桥梁工程8.12.5条中支座垫石的实测项目第4项“顶面高程”和“顶面高差”(注：顶面高差允许偏差仅适用于直接安放支座的垫石),其检查方法和频率仅一起标为：“水准仪：测中心及四角”,并无具体检查频率要求。那么，我们在实施中，对“顶面高程”是否该对每个垫石(100%抽查)的中心高程及四个角的高程(共5个数据)均应检查?对“顶面高差”是否该对每个垫石(100%全检)的中心高程分别与四个角的高程差(共4个数据)均应检查?如果是这样的频率未免也太高了吧?

4.2 处理对策和建议

支座垫石的质量好坏，对支座的安装质量有非常直接的关系，《验评标准》8.12.6条中对“支座安装”各个实测项目的检查频率要求也是极高的——均为每支座(100%全检)。

在平坡情况下，一片梁(板)中两端的垫石和同一墩(台)上的垫石，其顶面高程应一致；当顺桥向有纵坡导致两相邻墩(台)的垫石顶面高程不同时，对高程的控制应符合设计规定(注：在2011版及2020版《桥涵施工技术规范》中，均还规定同一片梁(板)在考虑坡度后其相邻墩垫石顶面高程的相对误差应不超过3 mm)。条文还说明：“当支座垫石断面较小时，可用水平尺检查两个垂直方向的水平度，以代替四角高差检查。仅当支座垫石顶面检查结果为水平时方为合格，设计另有规定时除外”。

故鉴于支座垫石的重要性，对其顶面高程要求准确无误，应该按上述频率执行。

5监理需抽检的主材范围

5.1 存在问题

《监理规范》条款中仅对混凝土(混合料)主材中的“碎石”要求抽检，而对各设计、施工、检测规范及《验评标准》中体现的“砾石”、“卵石”、“河砂”、“机制砂”等集料(亦称“骨料”)均未列明，特别是作为混凝土和砂浆中的主材——细集料，时常有报道在施工中用不合格“海砂”来代替“河砂”的严重违规问题，同样，难道就不用抽检了吗?

5.2 处理对策和建议

对“砾石”、“卵石”、“河砂”、“机制砂”等集料仍应进行抽检。建议本《监理规范》下次修订时，能将此项规定完善。

6内业资料格式

6.1 存在问题

公路工程(除高速公路外)长期以来，各级主管部门对含质量管理资料在内的各种施工内业格式标准化一直不够重视，在1995版《监理规范》附录中还制定了一些施工过程中常用的表格格式，但从2006版起，就又几乎全部取消了。以致于业内至今仍然套用已失效的95版《监理规范》中的附表格式，或套用各省级高速公路管理部门制定的格式。但对于普通公路，尤其是农村公路，因其建设规模小、技术等级低、管理经费低、人员配置少等特点。若套用上述格式，造成表格上很多栏留空、数据极少，或无对应人员签字等现象，同时增加了很多不必要的资料编制成本。此外，因无统一内业格式，各级主管部门(主要是工程质监机构)在督查、验收内业资料时，易受各人主观意见影响，对编制标准要求不一，造成与受检单位争议较大，甚至被投诉“标准不一”、“要求随意”“故意找茬”等现象。

6.2 处理对策和建议

当前，对于检验评定工作中内业资料内容、格式等不够明确的问题，我们只能在熟读规范、标准的基础上，由业主组织施工、监理等各参建方与主管部门(主要是工程质监机构)及时沟通，达成统一意见后再编制。

如，针对《验评标准》附表提供的评定表中签字的人员要求不明确的问题。《监理规范》中对检验评定工作的组织及职责分工的规定较明了地总结如下：(1)分项工程由监理机构(驻地监理工程师及驻地办)“组织”施工单位进行质量检验评定；(2)分部工程由监理机构(驻地办)进行质量检验评定；(3)单位工程和合同段由监理机构(总监办)组织进行质量检验评定。因此，在分部、单位工程质量检验评定表中的“评定意见”栏中，我们可以将签字人分别明确为“驻地监理工程师”、“总监理工程师”;而在分项工程质量检验评定表中均由施工单位人员签字即可，无须监理人员签字。同时，结合《验评标准》中的相关规定，我们可以将对评定表的下半部分进行细化、格式化。

最后，建议省级交通主管部门尽快将公路施工内业资料格式统一化纳入标准化建设中，可参照住建部门对市政工程制定《××省市政工程施工文件管理规程》的做法，组织制定《××省普通(农村)公路工程施工文件管理规程》地方标准，对施工过程中涉及的所有内业表格格式给予细化、格式化。同时建议我们交通主管部门参照住建部门开展建设工程资料电子化试点的做法，选择有条件的公路工程项目开展建设工程资料电子化试点，积极探索、总结经验，充分利用电子信息技术手段，提高公路工程资料管理信息化水平，为下一步推进公路工程资料全过程无纸化工作做准备。

参考文献

[1] 公路工程质量检验评定标准.JTG F80/1-2017.

[2] 《公路工程施工监理规范》JTG G10-2016实施手册.

[3] 魏兴富.探讨《标准》,只为更标准—《公路工程质量检验评定标准》部分规定的理解.中国公路，2017(13).

[4] 赵越.2017年新版《公路工程质量检验评定标准》评定方法研究分析.住宅与房地产，2018(31).

[5] 申磊，陈学雷.《公路工程质量检验评定标准》的演变和修订.河南建材，2018(2).

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