本文目录

• 1、从“住有所居”到“住有宜居”： “十四五”住房领域7大公共服务规划出炉
• 2、到2025年，共有产权房预计继续加量6万套，刚需会迎来希望吗？
• 3、河北廊坊市：首都周边城镇，人才租房也可落户
• 4、北京通州区与北三县协同发展：严控房地产无序开发

从“住有所居”到“住有宜居”： “十四五”住房领域7大公共服务规划出炉 (一)

贡献者回答公共服务关乎民生，连接民心。

1月11日，国新办举行《“十四五”公共服务规划》（后简称《规划》）新闻发布会，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，《规划》是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。

欧晓理谈道，《规划》在落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标的基础上，首次将非基本公共服务纳入规划，提出普惠性发展方向，并将生活服务同步纳入规划范围，打造今后公共服务进一步发展提升的蓄水池。

《规划》涵盖了九个领域的公共服务，住房是其中的重要组成部分，涉及基本公共服务和普惠性非基本公共服务共7方面内容。

其中基本公共服务强调住房保障，涉及公租房、棚户区改造和农村危房改造3个方面，普惠性非基本公共服务强调积极推动改善住房条件，包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金4方面内容。

在住有所居的民生保障目标基础上，《规划》提出住房普惠性非基本公共服务要逐步实现住有宜居。

3大指标，7大内容

与“十三五”住房保障基本公共服务聚焦城镇棚户区住房改造和农村危房改造的2个主要发展目标相区别，《规划》将“十四五”住房领域的主要指标增加至3个，并细分为约束性指标和预期性指标两类。

包括1个约束性指标，即到2025年，城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率要应保尽保；2个预期性指标，即到2025年，符合条件的农村低收入群体住房安全保障率要应保尽保，实现约21.9万个城镇老旧小区改造的目标。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，公租房是我国住房保障体系中最基础的部分，属于政府兜底的住房保障范畴，解决城镇住房、收入困难家庭的住房问题是地方政府义不容辞的责任，因而实现城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率应保尽保是约束性指标。

贝壳研究院首席分析师许小乐向21世纪经济报道记者指出，三大目标的制定有利于厘清政府权责边界，强化政府兜底保障职责。公租房和农村低收入群体住房安全保障目标的原则是应保尽保，因此没有设置具体的数量目标，城镇老旧小区改造的数量是根据全国2000年底前建成的小区数量综合确定的，为21.9万个。

住建部住房保障司负责人潘伟在发布会上介绍，截至2021年底，3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取了租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保，其他住房、收入困难家庭住房条件得到有效改善。

《规划》明确，“十四五”期间，基本公共服务方面要继续做好住房保障工作。在公租房方面要做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

在棚户区改造方面，要稳步推进棚户区改造，坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差棚户区，加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置。

在农村危房改造方面，结合农村危房改造，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

《规划》指出，在普惠性非基本公共服务方面要积极推动改善住房条件。包括在人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房；在人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房；全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平等。

《规划》还提出要扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求等。

我国有2亿灵活就业人员，去年住建部在重庆、成都、广州、深圳、苏州、常州6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，引导和鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，并享受相应的权益。潘伟表示，从试点的情况来看，目前灵活就业人员住房公积金制度试点运行平稳。

许小乐表示，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，有利于扩大住房公积金公共服务覆盖面，在这一群体租房或购房时提供必要支持其在城市安居稳业。在许小乐看来，通过将灵活就业人员住房公积金缴纳年限与保障性住房申请挂钩，将公积金与社区多种服务贯通打造丰富的金融产品等，或可提高灵活就业人员的参与积极性。

40城新增保障性租赁住房占比将超1/4

保障性租赁住房是“十四五”期间住房建设的重点，《规划》再次明确要在人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

2021年6月，国办印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，其后各地加快发展保障性租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给。

潘伟介绍，目前保障性租赁住房建设取得初步成效。

一是缓解了新市民、青年人的住房困难问题，促进解决大城市住房突出问题。40个重点城市2021年筹集93.6万套（间）保障性租赁住房，预计可帮助200多万新市民、青年人等缓解住房困难。

二是调整了房地产市场供应结构，促进房地产业健康发展和良性循环，促进建立租购并举的住房制度。“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁住房40万、47万、60万和40万套（间），均占新增住房供应总量的45%左右；40个重点城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例约为26%。

三是为城市吸引人才和产业发展提供了支撑。上海、西安等很多城市都将保障性租赁住房布局在新城或产业聚集区，吸引新市民、青年人到城市就业，提升了城市竞争力。

贝壳研究院高级分析师黄卉向21世纪经济报道记者表示，保障性租赁住房是“十四五”时期积极推动改善住房条件的重点方式，有助于缓解新市民、青年人等群体的住房困难问题。政策从制定推出到落地效果显现需要一个过程。整体来看我国保障性租赁住房发展趋势向好，政策支持力度大，细则制定遵循科学可持续的原则。

黄卉指出，从2021年7月开始，已有超过30个省区市出台了关于保障性租赁住房的政策或征求意见稿，进一步明确城市筹建保障性租赁住房的执行细则。伴随着保障性租赁住房的建设，陆续将有更多执行细则推出，以保障新市民、青年人等群体住有所居。黄卉补充，在推进保障性租赁住房建设过程中，各地应考虑市场主体的参与积极性，结合实际情况对租金水平等条件进行考量，促进市场主体形成长期可发展、经营可持续的良性运营模式。

潘伟在阐明“十四五”保障性住房重点工作时提到，要进一步完善政策制度，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

黄卉认为，公共服务租购同权的重点在于落户及子女教育。具体来看各地的做法主要涉及三方面：一是放宽落户条件，推动积分落户；二是落实居住证管理，将租房与获得居住证或户籍相关联；三是推出居住证或积分入学，各类人群按顺位统筹就近入学。

在黄卉看来，公共服务租购同权的政策突破重点是优化公共资源分配方式，尤其在落户及子女教育方面逐步减少“租购差异化”。具体来看，或可从以下两方面着手：一是逐步弱化甚至取消房屋产权对子女受教育机会优先等级排序的影响，采用概率抽签、居住距离、实际居住时长等更公平合理的方式进行分配排序；二是加大公共资源的有效配给，平衡区域资源差异，加大对人口流入城市教育的财政支持等。

到2025年，共有产权房预计继续加量6万套，刚需会迎来希望吗？ (二)

贡献者回答我认为刚需需求很难得到满足，因为共有产权房将优先满足本区户籍和就业家庭申购需求。

到2025年，共有产权房预计继续加量6万套！

北京市住房和城乡建设委员会关于印发《北京市“十四五”时期住房保障规划》的通知中，在发展目标一项当中明确指出，十四五期间全市力争建设筹集公租房6万套，保障性租赁住房40万套，共有产权住房6万套，其中还提到共有产权住房支持无房刚需家庭。

从相关通知当中，我们能看出共有产权房供地占比并不低保租房低，而在未来几年时间内除掉2021年以前成交但是尚未建设、网申的项目，至少还有5万余套共有产权房在路上。

个人认为刚需需求很难得到满足，只有部分刚需或会迎来希望。

虽然在文件当中提到共有产权住房支持无房刚需家庭，但同时也提到将会继续完善共有产权住房分配管理。对于优化共有产权住房配售政策，将会优先满足本区户籍和就业家庭申购需求，并统筹考虑不同区域申购需求。

这也就意味着共有产权住房配售是有限制条件的，而一旦有限制条件的住房税收政策开始实施，很多刚需自然而然会被排除在外。再加上这些共有产权住房的建设多分布在顺义、大兴、亦庄、昌平等地区，可能根本就不满足很多刚需的需求。

这就导致只有既能满足申购条件又恰好满足未知需求的刚需，才有可能会选择申购。之所以说是有可能，是因为在北京房价的现有基础上，共有产权住房价格也不会太低，经济上能达到要求的刚需或许也不是太多。

对于有经济条件且能满足申购需求的刚需来说，共有产权住房或许会是不错的选择。随着国家相关政策的不断落实推进，未来刚需或会有更多选择。

河北廊坊市：首都周边城镇，人才租房也可落户 (三)

贡献者回答根据廊坊发布5月1日消息，河北省廊坊市印发《关于进一步深化户籍制度改革的意见（试行）》的通知，要求实行区域差别化户口迁移政策，首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，同时全面放开人才落户条件。

《意见》提出，到2020年，廊坊市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，全市户籍人口城镇化率达到49.9%左右。到2025年，全市户籍人口城镇化率预计达到60%。

针对廊坊特殊的地理区位，廊坊在户籍管理上划分首都周边城镇（三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊开发区、固安县、永清县）和非首都周边城镇（霸州市、文安县、大城县）。

首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，非首都周边城镇以合法稳定住所为基本落户条件。合法稳定住所包括公民实际居住的具有合法所有权、使用权的房屋，政府保障性公租房、单位公产房，个人私产房、租赁房屋；合法稳定职业包括行政机关、人民团体、事业单位招录（聘用）或与企业依法签订劳动合同并参加城镇社会保险以及在本市市场监督管理部门注册工商营业执照并依法纳税的。

在全面放开人才落户条件方面，《意见》表示在三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县就业的大专（含）学历人员、经组织或人社部门认定的优秀人才、留学归国人员、持有人才绿卡人员、具有初级（含）专业技术职称人员、高级工（国家职业资格三级）及职业资格的人员、技术工人、加入中国国籍的外国人才，可以凭相关学历、人才绿卡、资格证书等，在就业、居住地办理我市常住户口。这也就是说，廊坊市首都周边城镇大专学历等人才，符合条件即可落户。

“北三县”（三河市、大厂回族自治县、香河县）人民政府驻地镇和其他建制镇按照京冀合作框架协议，严格户籍管理，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加3年城镇社会保险或依法纳税3年的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口；广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县人民政府驻地镇及其他建制镇，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加6个月城镇社会保险或依法纳税6个月的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。

同时，廊坊全面放开非首都周边城镇的落户条件，霸州市、文安县、大城县人民政府驻地镇和其他建制镇，具有合法稳定住所的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。

中原地产首席分析师张大伟表示，环京楼市按照高铁、高速自驾距离可以粗略划分为3大城市圈层。过去的廊坊作为“睡城”发展，吸引来的都是投资客和少数刚需，就业在北京，消费在北京，只有睡觉在北三县。新落户政策更多的挂钩是职住平衡，合法稳定住所和就业的可以落户，符合吸引人才的趋势。

其次，从环京市场看，全国房地产市场过去三年调整最深的区域肯定是这个区域，大部分区域房价已经下调接近一半，这种情况下，对于环京市场来说，房价已经适合在北京置业难度比较大的刚需。而且开放落户，也有利于这部分人才和劳动力真正的转移到环节就业、置业。

张大伟指出，廊坊户籍政策有利于稳定房地产市场，肯定是利好。但也需要关注目前北三县已经存在的公共资源紧张等问题，一个班级接近100个学生的情况在北三线已经出现。吸引人才落户必须要做好配套的准备，根据落户人口提前配套。目前看，过去几年廊坊政策多变，特别是过去几年燕郊等地暂停了部分已经居住群体的落户，如果放开，预计这些区域落户可能井喷。

张大伟说，落户与限购的关系，其实就是大门与窗户的关系，限购是关闭了购房大门，但人口落户政策是打开窗户，对于环京来说，落户放开的确会影响已经处于低谷的市场。但只要控制好数量与杠杆，环京不会出现过热现象，特别是过去几年大部分投资者已经亏损，短期内炒房的可能性不大。

以下为《关于进一步深化户籍制度改革的意见（试行）》全文：

为深入贯彻落实全国户籍制度改革推进电视电话会议精神，进一步深化我市户籍制度改革，促进农业转移人口和其他常住人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化建设，根据省公安厅等十一部门《关于印发<关于进一步深化户籍制度改革的意见>的通知》（冀公办发〔2019〕38号，以下简称省《意见》）精神，结合廊坊实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和全国户籍制度改革推进电视电话会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，进一步深化户籍制度改革，有序放开放宽城镇户口迁移条件，统筹推进相关配套改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（二）基本原则

——坚持从实际出发，因地制宜，因城施策，实行区域差别化的户口迁移政策。

——坚持以人为本，尊重城乡居民自主定居意愿，保障农业转移人口和其他常住人口合法权益，不得采取强制做法办理落户。

——坚持规范有序，优先解决已在城镇稳定就业居住的农业转移人口和其他常住人口的落户问题，有序引导更多农村人口向城镇转移落户。

——坚持统筹协调，同步推进新型城镇化和乡村振兴战略，探索建立“宜城则城、宜乡则乡”落户政策，统筹推进户籍制度相关配套改革。

（三）总体目标

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，全市户籍人口城镇化率达到49.9%左右。到2025年，全市户籍人口城镇化率预计达到60%。

二、分类调整完善户口迁移政策

（一）实行区域差别化户口迁移政策。根据省《意见》精神，针对廊坊特殊的地理区位，在户籍管理上划分首都周边城镇（三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊开发区、固安县、永清县）和非首都周边城镇（霸州市、文安县、大城县）。首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，非首都周边城镇以合法稳定住所为基本落户条件。合法稳定住所包括公民实际居住的具有合法所有权、使用权的房屋，政府保障性公租房、单位公产房，个人私产房、租赁房屋；合法稳定职业包括行政机关、人民团体、事业单位招录（聘用）或与企业依法签订劳动合同并参加城镇社会保险以及在本市市场监督管理部门注册工商营业执照并依法纳税的。

（二）合理确定首都周边城镇的户口迁移政策。“北三县”（三河市、大厂回族自治县、香河县）人民政府驻地镇和其他建制镇按照京冀合作框架协议，严格户籍管理，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加3年城镇社会保险或依法纳税3年的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口；广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县人民政府驻地镇及其他建制镇，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加6个月城镇社会保险或依法纳税6个月的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。

（三）全面放开非首都周边城镇的落户条件。霸州市、文安县、大城县人民政府驻地镇和其他建制镇，具有合法稳定住所的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。

（四）全面放开人才落户条件。在三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县就业的大专（含）学历人员、经组织或人社部门认定的优秀人才、留学归国人员、持有人才绿卡人员、具有初级（含）专业技术职称人员、高级工（国家职业资格三级）及职业资格的人员、技术工人、加入中国国籍的外国人才，可以凭相关学历、人才绿卡、资格证书等，在就业、居住地办理我市常住户口。

（五）建立城乡有序流动的户口迁移政策。放开农村转移人口在本县（市、区）域内城镇落户条件，以合法稳定住所为主要指标，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施农村籍大学生“来去自由”的落户政策，入学时可以根据本人意愿将户口迁往学校集体户，毕业后可以将户口由学校集体户迁回原籍或迁入就（创）业地。

（六）拓宽落户渠道、简化落户程序。进一步创新户口登记管理工作，允许符合落户条件人员在稳定住所、单位集体户、人才中心集体户、社区公共户等处落户。全面落实省内户口迁移“一站式”办理制度，减少户口迁移审批层级、简化办理程序、精简手续材料，方便群众落户。

三、扎实推进相关配套改革

（一）完善居住证制度。继续推进居住证制度全覆盖，进一步做好居住证发放和管理工作，确保有意愿未落户的常住人口都能够持有居住证。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务保障机制，在保障居住证持有人依法享有现有城镇基本公共服务的基础上，鼓励各地根据本地承载能力，扩大公共服务范围并提高服务标准，逐步缩小居住证与户籍附着福利的差距。同时，按照责权对等原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

（二）保障农业转移人口随迁子女受教育权利。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女接受义务教育纳入公共财政保障范围，落实免学杂费政策，按照国家规定逐步落实普惠性学前教育的政策。随迁子女较多的县（市、区），要加大教育资源供给，实现以公办学校为主安排随迁子女就学，全面保障随迁子女平等接受义务教育权利。逐步完善符合条件的随迁子女在流入地参加中考、高考政策。

（三）全面推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，引导农业转移人口按照相关规定参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险。推进养老保险参保扩面，推动符合条件的进城落户农民和进城务工的农业转移人口，参加企业职工基本养老保险。做好进城落户的农业转移人口和其他常住人口社会保险转移接续工作。强化全方位公共就业创业服务，加快建立终身职业技能培训制度和职业技能等级认定制度，推进农民工职业技能培训扩面提质。进一步完善城镇住房保障体系，扩大保障性住房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。保障居住证持有人享有国家规定的传染病防治、儿童预防接种等基本公共卫生服务和国家规定的计划生育基本技术服务。逐步建立面向城镇常住人口的社会救助制度，做好进城落户农业转移人口的最低生活保障衔接。

（四）建立进城落户农民“三权”维护机制。认真落实新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》、新修正的《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，保留进城落户农民在农村的土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权，给农业转移人口更加稳定的预期，让他们安心进城落户。探索建立农户对农村土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益。进一步深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，县级人民政府制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见，保障进城落户农民的合法权益。

（五）完善“人地钱”挂钩政策。改进农业转移人口市民化转移支付资金分配，向吸纳农业转移人口落户数量较多地方以及运用自有财力加大农业转移人口公共服务投入、工作努力程度较高地方倾斜，更好地发挥转移支付资金激励和引导作用。科学安排基本公共服务相关转移支付资金，统筹考虑各地农业转移人口和其他常住人口增加因素，支持吸纳人口较多的地方逐步提高基本公共服务水平。落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多县（市、区）基础设施投资的补助机制。按照“以人定地、人地和谐”的原则，将农业转移人口落户数量纳入编制年度土地利用计划因素进行统筹测算，保障进城落户的农业转移人口用地需求。

四、全力推动组织实施

（一）加强组织领导。户籍制度改革是推动以人为核心的新型城镇化建设的重要环节，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各级各部门要按照市委、市政府关于新型城镇化的总体部署，切实增强责任意识，落实户籍制度改革各项政策措施。各地各有关部门要按照责任分工，细化实化户口迁移政策和相关配套改革措施，督促各地扎实推进落实。

（二）强化跟踪问效。公安、发展改革等有关部门要加强对各县（市、区）户籍制度改革进展情况的跟踪监测和监督检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，确保户籍制度改革顺利推进。

（三）做好宣传引导。各地要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口落户城镇、保障权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力。

北京通州区与北三县协同发展：严控房地产无序开发 (四)

贡献者回答3月17日，国家发展和改革委员会发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年，远期至2035年。

通州区与北三县将以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

《规划》对人才落户提出通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理。《规划》要求，严控房地产无序开发，严禁在交界地区大规模开发房地产，严厉打击房地产企业囤地炒地，努力满足实有就业人口住房保障需求。推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局，重点补齐基础教育设施短板。培育北三县区域性医疗养老服务功能等。

《规划》共分十章，包括共同构筑协同发展的空间格局，共同塑造魅力人文的城乡风貌特色，共同打造自然优美的生态环境，共同培育创新引领的现代化经济体系，共同建设绿色智慧的市政基础设施，共同建立韧性安全的防灾减灾体系，建立共同治理的政策保障机制等。

严控房地产无序开发

《规划》称，通州区与北三县位于北京市东部，是京津冀协同发展的重点地区，空间紧邻、联系紧密，协同发展需求迫切，但长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题。如空间布局缺乏协调，功能组织松散，职住不平衡问题突出，贴边连片发展问题严重。资源环境约束趋紧，大气环境质量超标严重，水资源瓶颈制约明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为V类，森林覆盖率不足30%。跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。产业发展结构失衡，传统产业多，新兴产业少，产业层次低，就业吸纳能力不强，过度依赖房地产开发。公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。

《规划》为此提出“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。58安居客房产研究院分院院长张波认为，从《规划》来看，对于“统一”有着更为明确的要求，即将北三县的发展和京津冀协同发展联动起来，强化和突出协同发展的新机制。未来北三县从地理区位来讲，虽然仍然属于临京片区，但不再只承担首都居住需求的外溢，在产城整合、职住平衡的发展模式下，北三县未来的产业经济会有长足发展，城乡空间和功能格局进一步优化，未来房地产市场的发展潜力不容忽视。

其中，《规划》要求建立多元住房供应体系，优化居住空间布局，完善住房保障制度，严控房地产无序开发。《规划》提出：

——严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。

——建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。

——坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

张波表示，这意味着北三县的房地产市场将产生三点变化：

其一，房地产将不是拉动三县经济的主引擎，《规划》对于房地产开发明确提出了准入条件和年度开发总量约束机制，单一依赖土地财政的方式将不复存在，房地产也不会成为短期刺激三县经济发展的手段。

其二，区域房地产潜力大，但不代表房价未来会出现大涨。从《规划》来看，未来市场的供应将得到有序控制，炒房等房地产市场乱象也会被重点打击，保持楼市平稳尤其是房价平稳依然是重点所在，投机性需求会得到严格控制。

其三，关注宜居宜业的生活环境，规划本身对于区域内项目的层高控制、生态环境保护、景观设计、交通建设以及现代化经济体系建设都有着明确要求。

张波进一步说，从限购开始，北三县的房价经历了不断下挫的局面，2019年房价整体下行的趋势也一直未变，直到2020年开始出现止跌回稳的局面。

在房住不炒，以及区域对楼市规划指引下，张波预计未来3-5年北三县整体房价水平会保持有序上行模式，但不存在短期大涨空间。同时更值得关注的是，区域内会吸引到更多工作和生活于此的人群，也不会是北京工作人群的“睡城”。

北三县户籍制度单列管理

《规划》提出打造生态化、组团式、紧凑型的空间格局，即“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。

一中心即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设。

一绿洲即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。四组团即城市功能集中建设的重点区域。四片区即四个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。

《规划》建议依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

重点建设产业功能区之外，将建设若干特色产业小城镇。特色产业带沿线地区重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。

产业有了 ，还需要人才。《规划》在建立共同治理的政策保障机制方面提出创新人口人才管理政策。

通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理，同时推进实施“人才资源共享工程”，建立统一互认的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北三县各行业管理规范，实现在高新技术产业认定、人才评价等方面与北京市保持程序一致、结果互认;并支持通州区与北三县开展投融资改革试点。鼓励开发性和政策性金融机构依法合规创新业务模式，有效利用各类资金。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，相关产业的转移会加快，这对北三县的产业定位、城市规划、人员管理等会产生重要的影响。

事实上，北三县所在的廊坊市在今年1月已经提出了户籍制度改革。廊坊市公安局发布关于《廊坊市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》(拟定稿)公开征求意见的通知，提出实行区域差别化户口迁移政策，合理确定首都周边城镇的户口迁移政策。

针对廊坊市特殊的地理区位，廊坊提出在户籍管理上划分首都周边城镇(三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、固安县、永清县)和非首都周边城镇(霸州市、文安县、大城县)。首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，非首都周边城镇以合法稳定住所为基本落户条件。合法稳定住所包括公民实际居住的具有合法所有权、使用权的房屋，政府保障性公租房、单位公产房，个人私产房、租赁房屋；合法稳定职业包括行政机关、人民团体、事业单位招录(聘用)或与企业依法签订劳动合同并参加城镇社会保险以及在本市市场监督管理部门注册工商营业执照并依法纳税的。

“北三县”人民政府驻地镇和其他建制镇按照京冀合作框架协议，严格户籍管理，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加3年城镇社会保险或依法纳税3年的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、永清县、固安县人民政府驻地镇及其他建制镇，具有合法稳定住所和合法稳定职业并参加1年城镇社会保险或依法纳税1年的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。

《意见》明确了首都周边城镇的落户条件。其中，固安、永清是1年社保或纳税；北三县则更严格一些，是3年社保或纳税。而对于本科毕业生学历等人才，则全面放开落户条件，无需纳税或社保条件。

利用棚户区改造和单位腾退用地补齐基础教育设施

《规划》鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。推动师资共享，大力促进师资在北三县地区流动。强化市场化运营机制建设，鼓励通过成立运营集团等方式，加速实现教育资源的整合与共享。

坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准，促进城乡基础教育设施均衡布局，优先利用棚户区改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，鼓励有条件的村集体和教育部门合作设置村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学，保障服务覆盖和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。

在推进城际铁路建设方面，以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

同时完善多层次的城市轨道网络，形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地区设置轨道交通车辆基地。

严跃进表示，这有助于强化区位优势，使得出行便利度提高。就目前燕郊等地的房地产发展来说，轨交等建设的预期很强，各类前期规划也有，待交通明显改善，将明显提升和改善居住价值，相关房产的价值也将随之上升。

《规划》表示，到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。

到2035年，协同发展的体制机制更加完善，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

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