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• 1、公共管理是
• 2、什么是公共管理学
• 3、考研常识：公共管理学与行政管理学的关系？

公共管理是 (一)

优质回答公共管理学（Public Administration or Public Management） 公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。

公共管理学特点：

公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。其主要特点：

①研究公共管理问题

在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；

②研究利益关系问题

以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。

什么是公共管理学 (二)

优质回答吼吼~~我也是，08年的福大新生，也是公共管理专业的

这是我在“百度知道”上查的你可以自己查一下

公共管理类专业

专业简介

公共管理类 （包括行政管理专业、公共事业管理专业方向）

公共管理类设有行政管理和公共事业管理两个专业，学制四年。学生入校后，采用二阶段培养模式，即前两年按统一的教学大纲、教学计划，完成基础课，大类专业基础课的学习；第三学年开始按学生的志愿、成绩及社会需求，选择该大类的相应专业，进行专业培养。学生毕业后，可在党政军机关、科教文卫体及大型企业行政部门从事高层公共管理工作。

————这是各专业的高校排名

专业名称 第一名 第二名 第三名 第四名 第 五名 第六名

经济学(新) 浙江大学 西安交通大学

经济学 中国人民大学 北京大学 复旦大学 南开大学

国际经贸 对外贸易大学 南开大学 湖南大学 浙江大学 上 海交通大学南京大学

财政学 厦门大学 中国人民大学 中南财政大学

金融学 北京大学 复旦大学 中国人民大学 厦门大学 中央财经大学 南开大学

贸易经济 中国人民大学 西安交通大学

保险学 北京大学 中国人民大学 复旦大学

金融工程 中国人民大学 厦门大学 南开大学

工商管理 清华大学 上海交通大学 北京大学 复旦大学 大连理工大学中国人民大学

市场营销 上海交通大学 北京大学 复旦大学 中国人民大学 南开大学 浙江大学

会计学 厦门大学 上海财经大学 西安交通大学

财务管理 北京大学 复旦大学 中国人民大学 南开大学 浙江大学 南京大学

人力资源 上海交通大学 北京大学 中国人民大学 南开大学 浙江大学

物流管理 浙江大学 大连理工大学 南开大学

公共管理(新)福州大学 西北大学

行政管理 中山大学 北京大学 武汉大学

公共事业 复旦大学 北京师范大学 北京大学 华中科技大学

劳动与保障 中国人民大学 北京师范大学西安交通大学 浙江大学

土地资源管 南京农业大学 浙江大学

农林经济 中国农业大学 浙江大学 南京农业大学

————公共事业管理专业适合什么样的人学？毕业以后做什么？

71公共事业管理

A公共事业管理毕业之后一般做什么近几年的就业和收入怎么样,能不能说一下你们毕业班的情况

答1：公共事业管理专业和行政管理专业同属于公共管理的子学科,课程极其相似,所以在找工作的过程中,倾向于行政方面的工作,比如公务员,文秘,政治教师.还有很多从事销售,外贸的同学.我是做文秘,在一个国有企业,工作过程中,有些吃紧,专业认可度不太高.（河南大学) 答2：工作范围很广，可以去疾病控制中心，卫生监督所，卫生厅、局等，也可以到医院的行政管理部门如医务科工作。当然也可以深造读研。还可以考公务员。 虽然就业渠道较广，但就业形势严峻，这个我不说你也明白，像进卫生厅，监督所之类的单位，如果家里没有门路不好进，当然咱不能排除靠实力者。 我们同学到目前为止，就业情况也不是很乐观，当然也有挺好的，比如有考上公务员的。大多数同学还是选择考研了。怎么说呢，如果家里有关系，这个专业还是蛮不错的，如果没有，是应该好好考虑一下，而且要考虑一下有没有作管理者的一些潜质，如果没有，我建议还是不要报为好。（哈尔滨医科大) 答3：管理专业毕业后的就业情况不是很好,今年医大管理专业的就业率据说只有40%左右,这里还包括考研究生的.但是,像在企业找工作的,并不签就业协议的没有算在就业率中. 我们同学找到比较稳定工作的有通过公务员考试和事业单位招聘考试的进入卫生监督所,疾控中心,出入境检验检疫局,卫生局等地,进医院不多,因为进医院一般只能进医政科.这个专业的就业方向大致就是这些.当然还有一些找的不对口的工作的,比如有在药厂作销售的,还有做文秘之类工作的. 现在如果想找对口的专业,面临的状况就是逢进必考,可能一次就考取成功,也可能多次都考不中.卫生专业也有它自身的优势,关键是自己要努力去争取工作的机会.如果家里有条件也可以借助人事关系找一下,毕竟现在的社会就是这样的.（哈尔滨医科大） 答4：这个专业在各个学校不一样，因为它有不同的方向教育、医学、经济等等，在师范院校的话一般是教育方向，在医学院校可能就是医学方向了。另外，公共事业管理专业在国外是热门，专业发展也比较成熟，这与国外重视公共事业有关。但在国内，许多学校设置它是为了扩招，师资方面并没有更上，这是很不负责任的。当然一些名校的公共事业管理还是实力较强的，如果喜欢的话建议尽量去好一些的学校。 (山西农大) 答5：选南方的学校的公共事业管理专业还是可以的，工作方面还不错，因为南方的公用事业（水电气热、公交、科教文卫、环卫等）比较发达；未来几年，公务员（除了专业性较强的）只要学公共事业管理的将成为必然，为了公考学这个专业也是个不错的选择； 另外，这个专业学的比较杂，诸凡统计、会计、概率论、公共行政学、公共关系学都会涉足，所谓样样精通、个个稀松，没办法，．想做通才还是做专才就凭自己的兴趣了；说到工作，一年的工作经验相对于学管理的来说，比”研究生”这块敲门砖都好使．职业嘛，最终还是要归于行政的（无论企业还是政府），先做半年的销售吧，挺锻炼人的，不论是阅人还是交流，绝对受益匪浅；（东北林大) 答6：公共事业管理，是个涉及面超广的专业，好像能胜任不少类型单位的不少岗位，但是，每一个方向都有它相关的专门的专业，就像这专业涉及到人力资源、物业管理等等，但是很多学校甚至我们自己学校就设有专门的人力资源管理专业和物业管理专业。所以在找类似工作时，用人单位往往更喜欢用针对专业的学生…… 这就是这专业在找工作时很大也很现实的矛盾！ 然而这个专业的学生还是要生存的，所以必须从个人素质和各方面能力上提高自己被别人发现的几率。在和用人单位正面接触时尽量少提自己的专业，要突出自身适合该岗位的能力和素质这是我总结的经验哦！ 还有就是根据自己的喜好去寻找工作，不要被专业缠住脚，毕竟自己喜欢的就容易发挥自己。（山东经济学院） 答7：大部分出来找工作，由于各方的因素，大家出来找的工作（行业/环境/待遇等）也是差别很大的（不过这个问题不是这个专业独有的现象，很多专业都这样的），有的同学找的很好，有的同学至今还在为找工作头痛。但是有一个现象，凡是英语比较好的找的工作比较好，无论是环境还是待遇问题。因为英语比较好，他们踏入的行业有这几种：外贸、外教助理，欧美市场的证券行政助理。这个专业最靠近的工作性质就是行政管理了，刚毕业时，也努力找这方面的工作，但是行政类工作比较烦琐，刚开始工资是比较低的！而且很多企业都要求有工作经验！

其实每个人的想法不一样，要看你弟弟/妹妹是怎样的想法，但是一旦决定了就要努力到底，找工作就要有找工作的准备,面试准备，心理准备……尤其是心理上的准备，出来跟在学校不同，找工作的路上也会碰到很多困难。（华侨大学)

B公共事业管理学些什么适合什么样的人学有没有什么特殊要求

答1：公共事业是针对政府的一些空白而诞生的。他的对象是公众。科教文卫体等都是公共事业。我们主要学习的是公共管理和中国政府的治理、管理，我们院的前身是政治系。所以偏向政治。当然也学习了很多经济学的知识。 至于适合什么人来学，我也不太清楚。关键是你看他对政治是否感兴趣，兴趣很重要的。当然其中也可以学习管理，尤其是行政管理。（河南大学） 答2：公共事业管理从属于公共管理这个大类，公共管理与企业管理（或俗称工商管理）相对，二者结合基本上涵盖了管理。管理科学是文理科兼收的学科，性质偏文科。所谓公共事业管理，主要是指在一定的环境中，政府管理部门和不以营利为目的的非政府组织依法对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制，以保障和增进社会公共利益公平分配的活动。主修课程：政治学原理、行政学原理 、管理学原理、当代国际关系、当代中国政治制度、国家公务员制度、社会学、组织行为学、人力资源开发与管理、社会保障学、政府公共关系、 秘书学、公文写作与处理、 公共部门战略管理、 公共政策、法学导论、行政法学、经济法学、微观经济学、宏观经济学、高数（三）、线性代数、概率论与数理统计、行政决策理论与方法、运筹学、 网络资源与信息检索、管理信息系统 、社会调查理论与方法、电子政务、中国传统治国思想、公共事业管理学、非政府组织管理、城市管理、公共财政学(福州大学) 答3：我觉得管理学总体来说还是比较适合外向的人来学，它是比较宏观的一门科学，学的东西特别的多，但都学的不是很精，最主要的还是要看自己平时的积累，卫生事业管理，第一年的时候学的基本都是医学公共课，解剖、 生理……这些基本的东西，大二下学期就开始学专业课了，经济，统计，管理学，会计学，心理学，社会医学……很广泛，最主要的还是看自己的爱好，不过现在来来看，卫生事业管理的毕业生不好找工作。（哈尔滨医科大）

C公共事业管理专业在你们学校怎么样这个专业前景如何

答1：在我们学校这个专业还可以，有三四个比较好的比较的专业的教授和讲师，这个专业总体来说比较新，现在并不是什么热门专业，但是，发展前景不错，现在国家扶持小区管理，很重视这样的边缘学科，再说这个专业是联系政府和市民的良好渠道，所以，我预测这个专业将来的几年内一定能渐热化！ 公共事业管理可以涉猎很多方面的知识，所以还是比较适合本科阶段学习的！（青岛农业大学） 答2：这个专业是刚开的，一切都在起步中，不算完善。总的说来，专业是好的，学的东西是有用的，只是不够深入！（山东轻工） 答3：专业的前景肯定是不错，要不然也不会有这么多的学校开这个专业，不过，这只是前景。这个专业我在我们学院是一个新专业，定位不是很好，我想其它的学校也，大概02年左右国内才开始熟悉这个专业，我不建议选我们学校的这个专业，如果想来我们学校的话，会计在国内还是很有优势的，不过分数不会很低。如果你的家人真得很想学这个专业的话，我建议就考人大的公共事业管理，人大的这个专业目前是全国最好的。（山东经济学院） 答4：公共事业管理专业前景很差管理类前景都不怎么样 最好报考一些技术性较强得专业 比如小语种 日语 韩语 或者学校的优势学科 海大的地质，海洋类，都是不错的 技术性强的例如设计类、港口航道、工程类都是不错的选择 如果专业实在没有报好 把学习精力放在英语上吧 英语技术过硬（直接和外国人交流）可以进外企（中国海洋大学） 答5：如果还有其他选择的话，如果想学点有用的东西的话，就不要选择这个专业， 这个专业就谈不上甚么发展前景，当然这只是我个人观点，大四毕业时，我们专业五十个人，只有七个人签了工作，签的业都是乱七八糟的，跟专业毫无关系的 要想混日子的话这个专业会让你很舒服的过四年的（安徽财经)

D公共事业管理专业好不好你对要学这个专业的学弟学妹有什么建议

答1：任何事物都有一个逐步接受的过程。我刚上大学的时候是公共事业管理，压根不知道这个专业是干吗的，更谈不上喜欢，所以一直迷茫了两年。面前的路只有三条：一是换专业、一是接受现实尝试去喜欢自己的专业或者自学自己认为有用的东西、另一个就是退学重考。既然换专业有些不太现实，又不愿退学，所以只好自己转变观念。我的做法是逐步寻找自己喜欢什么专业，然后自学。其实专业是什么只有在找工作的时候可能才能感觉出来优势，不过个人认为重要的还是你自己的能力有多高。我觉得目前你的情况可能是考虑自己想要的是什么，以后有什么打算，自己又喜欢什么。也就是说对自身有一个明确地认识。对于家庭的担心，这个没有必要。我们都知道穷人的孩子早当家，上大学空闲时间很多，有很多可以做兼职的机会，只要自己努力解决生活是没有问题的，而也可以通过奖学金这个途径，不过可能会比较辛苦。至于心理学出来以后做什么，这个不好说。有做老师的，搞行政的，经商的，继续上学的等（河南师范大学） 答2：很泛泛的专业，什么都学一点，其实什么都没大学到的 毕业后工作也不是很好找 我的同学现在基本都是干跑业务之类的工作 女生还好一点，可以做做文职 我个人认为，文科生的话，感兴趣的话可以学法律以后考研还行；广告专业是非常好的关键是真正学到了东西，什么绘画计算机设计什么的都能学到很有用的；再就是外语，现在学外语专业的也是比较好就业的。（山东轻工）

————这是福大转专业的条件

考研常识：公共管理学与行政管理学的关系？ (三)

优质回答最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在后者没有做出有说服力的解释。认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。试图首先经过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。

政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域(按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务)以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以经过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要经过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。

竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供其价格完全可以经过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当。斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》(即《国富论》)一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。

分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务(包括对社会公共事务的管理)，而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。

二、关于第三部门及其与公共部门的关系第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A.萨缪尔森，威廉。D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细(私)到粗(公)的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于(竞争性)企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学公立高等院校政府投资兴办的科学研究机构政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。

人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。

三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异什么是公共管理学简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。

从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。

据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。

但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。

第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。

第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门(“纯粹的”公共部门)对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。

「参考文献」

[1][英]亚当·斯密。国民财富的性质和原因的研究：下卷[M].北京：商务印书馆，1994.

[美]保罗·A.萨缪尔森，威廉。D.诺德豪斯。经济学：下[M].北京：中国展望出版社，1992.

陈振明。公共管理学：转轨时期我国政府管理的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

陈庆云。关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理，2000，(8)。

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