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医疗纠纷贵州省地质灾害防治条例！贵州省地质灾害特点及其防治存在的问题与对策探讨
- 1、贵州省地质灾害特点及其防治存在的问题与对策探讨
- 2、贵州地质资料“汇交员制度”的思考与实践
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贵州省地质灾害特点及其防治存在的问题与对策探讨 (一)
优质回答杨胜元
（贵州省地质环境监测总站，贵阳，550000）
摘要本文分析研究了贵州省地质灾害发生发育的特点，总结了省内7个典型地质灾害的示范治理效果，针对当前贵州省地质灾害防治工作的实际，提出了在防治工作中存在的主要问题，最后根据国土资源部与贵州省关于地质灾害防治工作的方针与政策，探讨了在贵州省进一步开展地质灾害防治工作的对策意见。
关键词地质灾害发育特点防治对策贵州
地球上的一切生物都依存于地质环境，是人类最基本的栖息场所。“保护地球就是保护我们的生存空间”已成为人们的共识和呼唤。随着人类活动的加剧及经济社会的发展，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害已成为严重威胁人民群众生命财产安全的主要问题。按照“以人为本”、“预防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的原则，贵州在地质灾害防治领域已经取得了重要进展，特别是国土资源部门积极履行职责，选择几起典型的地质灾害进行示范治理，发挥了职能部门的重大作用，产生了良好的社会经济效果。但是由于贵州省特殊的自然地理地质条件以及相对落后的经济现状，汛期强降雨和各种工程活动仍然是导致地质灾害多发的主要因素，分散的、被动应急的状况没有得到根本改变。分析存在的问题，探讨防治的对策措施已成为地质环境保护工作者的重要课题。
1贵州地质灾害的特点
1.1特殊的自然地理地质条件和人为活动，使地质灾害频发而灾种齐全
贵州省位于国内外最大的西南连片岩溶石山地区的中心地带，多为峰丛河谷洼地，具有山高坡陡谷深的特点。由于水土流失，石漠化面积已达3.25万km
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，占全省国土面积的18.45%。雨量充沛、植被稀少、软硬相间的地层出露以及人多地少的省情，使得全省地质生态环境十分脆弱，各类地质灾害频发，常见的6类地质灾害都有发现。仅据至2002年完成的27个县市地质灾害调查与区划工作结果，全省掌握了1.2万多处地质灾害隐患点，圈定重要隐患点4400多处，初步统计受威胁人数在38万。据不完全统计，自1998年以来，全省共发生地质灾害1150余起（其中死亡10人或直接经济损失500万元的重大级灾害14起），造成291人死亡，451人受伤，经济损失7.5亿元。
1.2河谷深切的斜坡地形，决定了地质灾害的发生以滑坡、崩塌、泥石流为主
由于境内处于云贵高原向广西丘陵平原过渡的斜坡地带，地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流类型为主。通过对1993年以来发生的345处地质灾害的统计和分析，滑坡、崩塌、泥石流等斜坡岩土体运动灾害分别占70%、11%和10%。近几年来崩塌和泥石流发生比例还有上升趋势，通过对近5年来发生的140余处主要地质灾害进行统计分析，滑坡仍然占主导地位，约60%，而崩塌占20%，泥石流占13%。此三种灾害往往相伴而生，使危害和影响范围加大，给人民生命财产和经济建设造成巨大损失。如乌江上游的大方县城滑坡，中游地段的思南、沿河县城滑坡，石阡县城的滑坡泥石流，印江县城的岩口特大滑坡、杉树小学滑坡与县城二小滑坡，赤水市大同滑坡等等，灾情均十分严重，损失特别巨大。
1.3四季分明，雨量集中的气候特征，使得主汛期的强降雨成为地质灾害的主要诱发因素
贵州省气候温和多雨，在雨季民间常有“天无三日晴”的说法。一般4～8月是雨季，但主汛期多在6～7月，此时暴雨引发的地质灾害约占总数的70%，重大级、特大级地质灾害往往集中在这段时期。1999年6月27～30日，我省黔北、黔中和黔东普降暴雨，11个县市发生地质灾害22起；2000年6月6～8日黔北、黔南又普降暴雨，8个县市诱发地质灾害10起，连续两年近乎在同一时段发生的灾害占了当年总数的40%。2003年6月25日，黔北习水县连降暴雨4小时，致县城及24个乡镇成灾，诱发山洪泥石流，冲毁电厂、公路、大坝和民房，使5人死亡，20人失踪。
1.4人多地少，经济落后的省情，使愈演愈烈的工程活动逐渐成为地质灾害的人为诱因
贵州省城市化水平和农村城镇化程度相对较低，人口众多，人均耕地不足1亩，毁林开荒、采石、采砂、采煤等破坏自然生态环境的活动是造成经济恶性循环、地质灾害频发生的另一重要因素。据不完全统计，各年间由于不合理的人类工程活动导致的地质灾害占当年地质灾害总数的15%～35%，但这一比例还在逐年提高。2001年全省是个干旱年，全年仍然发生有人员伤亡的地质灾害事件19起，死亡63人，其中与人类工程活动有关的5起，死亡39人，占62%，而因自然因素导致的虽然有11起，但只死亡11人，仅占18%。可见人为活动诱发的地质灾害不容忽视。我们注意到，现实中发生的很多地质灾害都或多或少的能见到人为活动的影子。1996年9月18日发生在印江县的岩口特大型滑坡就是常年采石形成高陡临空面而诱发的，由于地处印江河上游，倾刻间180万m
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的岩土滑入印江河形成堰塞湖，淹没1镇4村1830户民居，3000亩农田，导致2人失踪，3人死亡，直接经济损失1.5亿元。若堰塞湖一旦溃决，将威胁县城和下游沿江5.4万民众的生命安全，估算可能达到的经济损失约24亿元。
2典型地质灾害的示范治理效果
2.1思南县城白虎岩滑坡治理
该滑坡位于乌江岸边斜坡地带，由于乌江水位频繁变动及强降雨影响，于1996年6月开始蠕动变形成灾，为中层堆积层滑坡。滑坡纵长104m，前缘宽172m，平均厚度10m，滑体约20万m
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，滑床层位为志留系中下统秀山组泥岩。采用抗滑桩＋护坡＋截排水方案，由国家、地方共同投入资金417万元（含勘察15万元），于2000年、2002年分两期进行治理，使刚投资2000余万元建成的自来水厂、10余家企事业单位得以平安。第一期工程被中国地质调查局评为优秀工程。
2.2印江县岩口滑坡残留体与危岩体治理
该滑坡位于印江河上游4.1km，由于长年挖山采石及连降暴雨，形成222.2万m
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的基岩切层滑坡。其中180万m
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的岩土滑入河中形成高51.4m，纵长420m的堆石坝，回水10km，水深10m，堰塞水库库容达6250万m
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。在纵长434m，高差155m的滑床上，堆积了42.2万m
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的残留体；在滑床右侧壁陡崖上残留了2.41万m
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危岩体，高于滑床80～140m。滑体由三叠系下统玉龙山组灰岩构成，滑床为二叠系上统长兴组灰岩，滑带为三叠系下统夜郎组泥页岩，厚8～10m。由水利防汛部门采用坝体两侧打永久性导流隧洞泄水并加固坝体，国土资源部门采用危岩体爆破清除＋残留体抗滑桩与截排水治理措施，两相配合，取得极其明显的效果。不仅避免了一场灭顶之灾，而且治理遗迹已成为印江人民的游览之地。斜坡上的危岩体爆破和残留体二级支挡与截排水工程共耗资340万元，由国家和地方共同投入。
2.3赤水市大同滑坡治理
赤水市大同镇位于赤水河支流大同河岸边斜坡上，是贵州省有名的古镇之一。由于强降雨于1998年6月24日诱发滑坡，阻断赤水—四川叙永的省际公路，毁房62间，致21户484人无家可归，毁坏水厂、饮料厂各1座，破坏了水、电、通讯等生命线工程，直接经济损失400余万元。该滑坡分浅、中、深3层滑体，总方量138万m
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，基底为侏罗系中下统砂岩。于1998年10～12月由地方自筹20万元对浅层滑坡实施了挡土墙治理工程，次年5月至1999年6月对中层滑坡实施了抗滑桩＋挡土墙＋截排水＋生物治理工程，采用地方出资、国家补贴办法，投入资金374万元（含勘察40万元），已使浅、中层滑坡稳定。通过监测，深层滑坡也已处于相对稳定之中。该滑坡的治理，抑制了灾害的进一步扩展，使下游8km的赤水市区以及赤天化厂、华一造纸厂等国家大型企业免除了安全隐患，避免经济损失14亿元。
2.4石阡县城区滑坡治理
由东门坡滑坡群和城南温泉滑坡两部分组成。东门坡正对城区，由5个滑体组成，宽540m，长250m，厚4.8～10.5m，总方量120万m
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，滑床为志留系中统秀山组泥岩。城南温泉是省级风景名胜区，在其上方出现宽280m，长170m，厚6～12m，规模32万m
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的滑坡。20世纪90年代初开始出现险情，毁坏县人民医院、县党校、烟厂、茶厂等建筑。1996年7月灾情进一步扩大，直接威胁县委、县政府及民族中学等61个企事业单位1161户5276人近6亿元财产的安全。由部投入70万元进行勘察，设计采用抗滑桩＋挡土墙＋截排水方案分期进行综合治理，需投入资金997万元。于2000年4月—2001年6月由省、市、县政府投入134万元实施了第一期工程治理，有效抑制了县委后山滑坡的变形。
2.5盘县松河乡朝阳崩塌、地裂缝治理
由于长年采煤，1995年在上覆地层三叠系下统飞仙关组泥砂岩中开始出现山体开裂，2000年雨季地裂缝增多，2001年5月明显增大变宽，有三处出现较大规模的崩塌，残余的危岩体单体达7万～10万m
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，使32户126人生命财产受到威胁，并使大片土地荒芜。危岩体一旦下坠，可能形成滑坡，继而演变成泥石流，将威胁下游80户300余人的生命财产安全。2002年由部投资30万元对危岩体进行了爆破清除。但要消除全部隐患尚需进行综合治理。
2.6印江县杉树小学滑坡治理
2001年5月，由于降雨诱发，小学内出现两个相邻的滑坡，长42～50m，宽38～85m，厚2.23m，体积0.35万～1万m
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，为浅层松散堆积层滑坡，地层为志留系中统秀山组泥岩。直接威胁学校和前缘居民699人的生命财产安全。经采用抗滑桩＋挡土墙＋截排水治理措施，于2001年～2002年由部共投入60万元，使隐患得以根除。
2.7习水县隆兴镇交通村立坡滑坡群2号滑坡治理
1999年7月，由于强降雨，交通村发生由4个单体滑坡组成的滑坡群，其中范围和危害最大的为2号滑坡，宽700m，纵长600m，体积约110万m
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，为大型浅层松散层滑坡，滑床地层为侏罗系中下统砂岩、泥页岩。该滑坡直接威胁滑坡体上49户211人以及周围90户352人的生命财产安全，对赤水河航运将造成一定影响。2001年由部投入30万元进行勘察，2002年由省政府投入30万元对2号滑坡采取了地表截排水应急工程治理，初步遏制了滑坡的扩展。
对7个项目实施勘察示范治理，共投入资金1475万元，其中部出资700万元，省内自筹745万元。
3地质灾害治理工作存在的问题
如前所述，贵州省地质灾害点多、面广、易发，危害性大，除采取必要的避让措施和监测预警预报外，很多应该治理的却无力投入治理。从贵州省对几起典型地质灾害治理的效果来看，其产生的示范带动效应是非常显著的，但一般都是国家和地方共同出资的结果。通过治理的实践，认为主要存在以下几个方面的问题：
（1）对地质环境状况掌握不够，地质灾害的底数摸得不准，难以预测哪些地方容易发生和何时容易发生。虽然进行过1∶50万环境地质调查，但比例尺显得太小。现在开展的县（市）地质灾害调查与区划是件好事，但推进较慢。加之省级地质环境监测总站和地（市）级分站由于体制问题使职能难以到位，信息不能集中，综合分析研究不够，也是造成工作被动的重要原因。
（2）对地质灾害的防治知识和防治原则宣传普及不够，基层工作人员对地质灾害缺乏判断能力，防治分寸把握不准。无论是否为地质灾害，随意夸大、一味向上伸手的现象时有发生。
（3）对地质灾害治理缺乏统一规划，且专业队伍和政府部门的结合不好，技术与经济脱节，既便做过规划，但没有得到上级政府的批准，使规划不能落实，难以实施。实际工作中往往处于“被动应急”状况。
（4）对地质灾害治理没有规定稳定的资金渠道，治理经费难以落实。虽然要求各级政府都要将地质灾害防治经费纳入财政预算，但缺乏硬性规定，实际很难到位。一般首先想到的是向上申请补助，实在万不得以时，挤出一点资金，采用“头痛医头，脚痛医脚”的应急办法，地方缺乏应有的主动性和积极性。
（5）项目管理体制不顺，没有严格实行项目法人负责制。由于现实工作中受权力因素的影响，以至项目下达后，搞“拉郎配”、重新进行项目二次分配等，使项目法人只能被动管理甚至无法管理的情况是经常存在的。项目重新下达给谁、资金多少、进度如何、质量怎样？项目法人是很难知道的。由此带来的财务决算、资料汇总等系列问题也随之而生。这与现行的财政预算管理办法不相符合，也与项目法人应该承担的法律责任不相匹配。
（6）与地质灾害治理相关的规程、规范不配套，缺乏严格的技术、操作与经济依据。地质灾害作为一门专门学科，关系到国计民生，目前状况是与其地位极不相称的。实际工作中一般只能参照建筑、公路、铁路、水利等行业和部门的标准、定额执行，应该说操作起来还有一定的差距。
4落实地质灾害治理的对策与措施
2003年国土资源部在全国地质环境管理工作会上明确指出，地质灾害防治工作是地质环境保护工作的重中之重，要努力实现从过去分散的、被动应急的状况，向有组织、专门化、主动性的状况转变。我们要刻意解决好可持续发展的一系列问题，就必须正确处理好经济发展与保护地质环境的关系，深入贯彻执行地质灾害防治的各项方针和政策，从机制、体制、法制上解决问题，用制度来规范治理工作。一方面，地质灾害从客观上讲有其不可避免性，但力图减少和竭力遏制是有可能性的；另一方面，人们可以通过对地质灾害的形成、发展和演化规律的认识和研究，采取符合客观自然规律的防范治理措施，使地质灾害对人类造成的损失减轻到最低限度。针对贵州省地质灾害发生的特点，提出以下落实和加强地质灾害治理的对策措施，供参考。
（1）强化省级地质环境监测总站对地质环境保护和地质灾害防治的专业技术作用，深入开展全省地质环境与地质灾害的调查研究，充分掌握全省基础资料和信息，在加强“三网”建设的基础上，积极与气象部门联手，探索出一条适合省情的汛期气象预警新路子，真正使总站成为新时期覆盖全省、反应迅速的高科技、有权威性的地质灾害防治研究中心。鉴于目前各省总站归属不一，体制及基础条件不一，开展工作的程度也不一样，建议部环境司、中国地调局与中国地质环境监测院加强对总站的领导及工作部署，在调查研究取得一手资料后，对总站存在的问题做出进一步明确，不能因为队伍属地化就疏于管理，各行其事。只有这样，才能使总站成为中国地质环境监测院和省内各级国土资源部门的业务技术支撑。
（2）加强对地质灾害多发区民众和基层工作人员的知识普及与业务培训，让他们认识地质灾害，懂得地质灾害的一般防范措施、治理规则及程序。实践证明，宣传与培训与否，在灾情出现时显示出的处置能力大不一样。
（3）把对地质灾害的治理规划抓好抓实，既要有专业队伍的主动参与，又要有政府部门的密切配合，才能编制出切合本地实际的、具有可操作性的全面规划，经过专家论证和政府批准颁布实施。要根据国家制定的防治原则和上级编制的治理规划，在空间上、时段上、措施上以及管理做到重点突出，相互衔接，允许根据情况变化作出调整，但一定要任务明确，措施与责任清晰，便于操作和落实。
（4）要疏通和建立稳定的地质灾害治理资金渠道并逐步使治理资金多元化，认真贯彻《地质灾害防治条例》规定因自然因素造成的地质灾害，由各级政府组织治理，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。从中央到地方都要建立一定数量的地质灾害防治基金或专项治理基金，以确保重大地质灾害的应急治理和完成规划部署的治理任务。同时，按照“谁诱发、谁治理；谁治理、谁受益”的原则，采取强制性和鼓励性措施相结合的办法获得更多资金。还要广开其他渠道，如从矿产资源补偿费、矿山环境恢复费、土地整理费中争取能够使用一些，包括社会赞助等，以利于多方面筹积资金。目前，在资金渠道不畅的情况下，应继续开展典型地质灾害的示范治理，发挥出国家与地方两方面积极性，对使用鼓励政策投资治理项目取得良好社会经济效益的项目成果和投资者，政府要大张旗鼓的宣传和表彰，使这一政策深入人心。
（5）要坚决执行项目法人责任制，项目法人有依法全权管理项目的权利，同时有按质按量完成任务并承担相应的法律责任的义务。原则上公益性工作应该委派给地方公益性事业单位承担，力量不足的可以通过与有相关资质的单位协作完成，政府部门对项目实施程序管理和成果的检查验收，从繁琐的项目管理中解放出来，履行其宏观调控与管理的职能。这样对全省地质灾害的归口管理，提供为编制本行业规程、规范的第一手资料，提高本部门地质灾害的研究水平和质量大有好处，政府管理与事业支撑也相得益彰。
贵州地质资料“汇交员制度”的思考与实践 (二)
优质回答齐少烽 高玉平 马力克 冯琳
(贵州省地质资料馆)
摘要 本文针对地质资料产生、制作、汇交周期长，环节多的现状，尝试建立以质量为中心，以人员为主体，以证件为载体的“汇交员制度”。通过创新地质资料管理制度，明确法律关系，进一步提高地质资料管理和服务水平。
关键词 地质资料 汇交员 制度
1 对当前地质资料工作的认识与思考
地质资料是广大地质工作者劳动和智慧的结晶，是地质工作成果的具体体现和国家重要的基础信息资源。随着经济社会的不断发展，基础地质工作和矿产勘查开发活动日益活跃，地质资料事业快速发展，在此背景下，数量庞大、信息丰富的宝贵地质资料，对减少勘查风险，避免重复投入的作用更加明显，对国土资源管理和国民经济建设的影响更加深远，对信息社会大数据环境下的生产生活和国防安全的影响更加广泛。
1.1 对当前地质资料工作形势的认识
近年来，随着《国务院关于加强地质工作的决定》、《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》、《成果地质资料电子文件汇交格式要求》、《实物地质资料管理办法》等一系列政策规定、操作标准、检查规范陆续出台，地质资料汇交监管平台、地质资料信息管理系统等“五平台一支撑”建设运行，国家对地质资料管理的力度不断加大，制作标准、验收规范、汇交程序等制度体系不断完善，对各级馆藏机构制度建设、精细管理、规范服务的要求不断提高。
1.2 对贵州省地质资料管理工作存在问题的思考
贵州省作为西南矿产资源大省，素有“沉积岩王国”、“古生物王国”之称。截至2013年底，全省已发现矿产136种，占全国172 种的79%，其中：矿保有资源量6 种位居全国第一，24 种居全国前三位，52种居全国前十位；部省级颁证有效矿业权3942个，其中：探矿权1086个，采矿权2856个；2013年度全省实现各类地质工作经费投入20.81亿元，矿产勘查开发、基础地质调查与研究等地质工作保持良好发展势头。随着地质工作不断发展，地质资料数量不断增加，贵州省成果地质资料馆藏总量2013年底已达14993种，居全国第六位。进一步加强地质资料管理与服务制度体系建设，提高管理水平和服务能力，已成为推动贵州国土资源事业发展，促进贵州国民经济建设和保障国家战略安全的必然要求。
在地质资料工作取得巨大成就的同时，地质资料管理也存在一些矛盾和问题。本文以贵州为例，就地质资料管理存在的主要问题进行分析。
(1)从业队伍不稳定，直接制约了地质资料事业的健康发展
地质资料工作服从和服务于地质工作，但长期以来，不论是国有地勘事业单位还是国有、私营地勘企业，对资料工作都缺乏足够重视，从业人员“专业人员少、素质不均衡、队伍不稳定、技能积累慢”的现象普遍存在。地质资料工作“学科边缘化、技术含量低、能力要求弱”的陈旧认识还未得到明显改观，这样的现状，不仅与地质资料事业的整体发展阶段和认识程度有关，也与当前地质资料管理制度不完善，服务措施不健全有关，直接制约了信息化时代背景下的地质资料事业健康发展。
(2)地质资料产生、制作和汇交各环节存在脱节，难以实现资料质量的“全流程”控制
地质资料产生、制作、汇交的周期长，影响质量的环节多，在“勘查作业—报告编制—资料制作—资料汇交”工作流程中，各环节工作本应承前启后、环环相扣，但在实际工作中，尤其是成果地质资料，前两项工作与后两项工作之间往往易人而作，甚至完全独立，多数地质资料人员只能事后介入或根本不涉及资料的形成过程，无法准确地掌握资料全貌，留下“一环错环环乱”的质量隐患，而且，“不接地气”的地质资料人员也难以在事后环节“准确、全面、高效”地修正资料缺陷。
(3)地质资料汇交与验收矛盾日益突出，管理制度和服务机制还需进一步健全
面对国家越来越细致、越来越严格的制作规范、验收标准和汇交要求，在管理制度和服务机制不够健全完善的情况下，地质资料的产生与制作之间，汇交与验收之间，当事人信息不对称、理解不一致、执行不统一的现象普遍存在，个别地方矛盾日益突出，形成“难点”和“燃点”。当前国家对地质资料管理的重点，侧重于对“资料客体”的标准制定、要求细化、软件研发等方面，对地质资料事务“执行主体”的管理和服务，则以严格检查验收和加强业务培训为主，管理部门要实现“管事为主”到“管人管事相结合”的全方位管理和服务，制度建设的空间还比较大。
(4)地质资料法律关系还需进一步明确，责任落实和防范追查机制还需进一步建立
现行法规规章、政策文件对汇交人和资料制作单位的汇交义务有着明确规定，但对汇交人、资料制作单位与承办汇交事务的具体执行人员之间的委托关系，缺乏相对详细的规定。从制度完整性来说，汇交事务执行人的管理“空白地带”一定程度上存在。实际工作中，法定汇交人、资料制作单位与汇交事务执行人之间的委托关系随意性较强，委托文件缺失或关系不明的情况随处可见，法定汇交人或资料制作单位经常依据习惯做法，口头委托或随意指定非专业人员甚至其他完全无关的人员执行汇交事务，不仅使得专业性强、时效性高的汇交事务质量难以保障，也为落实国家保密要求留下了安全隐患，一旦发生法律责任，极易出现因委托不明，难以追溯甚至无法倒查法律责任的情况。
2 地质资料汇交员制度的探索与实践
为解决当前地质资料工作中的突出矛盾，提高地质资料管理和汇交服务水平，切实保障地质资料质量，贵州省地质资料馆依据法律法规和政策精神，结合贵州实际制定了《贵州省地质资料汇交员管理试行办法》(以下简称《办法》)，该办法2013年8月1日公布，同年10月1日正式施行。
2.1 《办法》的设计初衷
围绕“地质资料质量”这个中心，从全新角度，尝试建立一个以人为本、以证为形的汇交员管理制度，进一步明确法律关系，理顺工作关系，加强队伍建设，搭建管理部门与汇交人、汇交员的之间的桥梁，化解矛盾，建立汇交质量控制和责任倒查机制，堵塞汇交过程中的泄密漏洞，推动地质资料工作健康发展。
2.2 《办法》的制定过程
从2012年起，贵州省地质资料馆就在全省各级国土资源行政管理部门、各类地质资料法定汇交人、地质项目管理单位、地质项目承担单位、地质资料从业人员范围内，采取问卷调查、专题座谈、专家咨询的方式，对《办法》制定的法律依据、主要目的、核心内容等广泛征求意见，对《办法》制定的必要性、可行性进行了充分论证，经过反复研究，几易其稿，2013年8月最终出台了《办法》。
2.3 《办法》制定的主要依据
法律：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》。
行政法规：《地质资料管理条例》(国务院令第349号)、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)。
地方法规：《贵州省矿产资源条例》(2000年3月24日贵州省第九届人大常委会第十五次会议通过)。
部门规章：《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部令第16号)。
政策文件：《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)、《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32号)、《国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知》(国土资厅发〔2012〕57号)。
2.4 《办法》的核心内容
《办法》分为总则、汇交员的权利和义务、地质资料初检、汇交员证管理、罚则、附则六章，共二十条。核心内容简单概括为——设置了“一个载体”、建立了“两项制度”、明确了“三个关系”、加强了“四个控制”、规范了“五项权责”、总体提升了管理和服务。
设置“一个载体”即：以汇交员证为管理载体。
建立“两项制度”即：建立汇交员的强制初检责任制和“一对一”的汇交质量责任制。
明确“三个关系”即：汇交人与汇交员的法律关系、汇交员与汇交事务的责任关系、汇交员与馆藏机构的服务关系。
加强“四个控制”即：围绕质量核心，加强对汇交法定义务的执行控制、加强对资料初检的责任控制、加强对汇交员证的诚信控制、加强对资料汇交行为的质量控制。
规范“五项权责”即：规范了持证汇交员依托承担汇交、受托开展初检、资料质量建议、汇交管理建议、举报违法违规的五项权利和严格遵规守法、资料业务宣教、履行资料初检、规范办理汇交、参加技能培训的五项义务。
总体提升“管理和服务”，即通过建立汇交员制度，创新管理手段，围绕资料质量和汇交效率，以汇交员证为抓手，充分发挥汇交员的桥梁作用，进一步稳定专业队伍、促进信息沟通，切实提升资料管理和服务水平。
2.5 汇交员证办理
截至2014年6月，全省共有61家单位的133名地质资料从业人员按《办法》规定的程序，递交申请材料办理了《贵州省地质资料汇交员证》，现有持证汇交员结构情况为：
1)单位结构。事业单位40家(94人)、国有企业8家(16人)、非国有企业13家(23人)(图1)。
图1 贵州省汇交员所属单位及数量情况
2)专业结构。地质类61人、测量工程类8人、地理信息及计算机类14人、其他类50人(图2)。
图2 贵州省汇交员专业情况统计
3)学历结构。研究生及9人、本科73人、大专31人、中专9人，高中及以下11人(图3)。
图3 贵州省汇交员学历结构情况
4)职称结构。高级职称2人、中级职称28人、初级职称103人(图4)。
图4 贵州省汇交员职称情况
5)岗位结构。资料管理类18人、地质及水工环类60人、图文制作类21人、其他类34人(图5)。
6)年龄结构。30岁以下67人、30～40岁44人、40～50岁21人、50岁1人(图6)。
图6 贵州省汇交员年龄结构情况
2.6 《办法》实施情况简析
2013年10月至2014年6月，共有41家单位的57名持证汇交员承担了158个项目的地质资料汇交事务。下面试从“一次性合格率”分析单位性质、专业分类、岗位类别三个指标对资料质量的影响(表1～表3，图7～图9)。
表1 按单位性质分析41家单位一次性合格率
表2 按专业类别分析57名持证汇交员一次性合格率
表3 按岗位类别分析57名持证汇交员一次性合格率
图7 贵州省41家单位57名汇交员汇交资料及合格情况统计
图8 贵州省57名汇交员汇交资料所学专业及资料合格情况
图9 贵州省57名汇交员所从事岗位及汇交资料合格率情况
通过统计分析，可以看出贵州省持证汇交员承担的资料汇交工作呈现以下几个特点：
1)持证汇交员承担的地质资料汇交事务基本都得到了法定汇交人或制作单位的书面委托；持证汇交员依托承担资料制作、内部初检、汇交等任务，权利义务、职责内容更加清晰；其与法定汇交人、委托事务、管理部门之间的法律关系进一步明晰；全程有记载，全程可追溯。
2)158个项目百分之百地按《办法》设置的强制初检制度提交了汇交员签名负责的《地质资料初检表》，汇交验收错误出现率及修改次数均大幅下降，地质资料汇交的完整性、合规性、及时性、安全性明显提高，保密要求进一步落实，汇交过程没有发生一起泄密事件。
3)158个项目的检查验收“一次性合格率”平均约为80%，大大超过同期非持证承办人约56%的平均水平，汇交员制度的实施初见成效。相关数据的统计分析，为管理部门改进管理和提升服务提供了丰富的信息。例如：事业单位、国有企业、非国有企业汇交质量依次递减，非国有企业汇交员的技能培训加强；专业结构对地质资料汇交有一定影响，但差距并不明显，反而是工作岗位从事时间长短(即从业队伍的稳定性)对地质资料质量的影响更大。
2.7 《办法》存在的不足
《办法》实施一段时间以来，有效地促进了贵州省地质资料的整体质量和汇交效率，但对地质资料管理工作的长远影响还需要进一步的研究和评判，目前发现的主要问题有：
1)《办法》不能设置行政许可，对于是否必须持证承担汇交事务，仅作建议性、鼓励性规定，汇交员证的管理目前还相对松散，办理完全自愿申请，放弃也很自由，相关制度强制力较低，制度的实施主要依靠馆藏机构的质量肯定和服务鼓励进行推动。
2)《办法》作为一种制度性的探索尝试，贵州“汇交员制度”的内容还需要在今后的实践过程中不断步完善，配套制度和措施还需进一步建立健全。本文对相关样本的分析也可能因为样本数量、取样时间、样本代表性、统计分析方法等原因，还不能完全反映“汇交员制度”的所有优缺点，贵州地质资料管理和服务体系的建设还有很长的路要走。
3 贵州“汇交员制度”实践的阶段结论
3.1 汇交员制度是地质资料管理制度体系的创新探索
贵州的汇交员制度是依据现行地质资料法律法规和政策规定，尝试建立的一项新制度，《办法》对地质资料事务“执行主体”的规范与国家现行制度对“资料客体”相关规范形成相互补充，一定程度填补了当前国家地质资料制度体系对汇交事务执行人及相关行为的规范空白。汇交员制度抓住“汇交员”这一关键角色，从“管理证”和“服务人”的角度，理顺地质资料汇交主体、制作主体、管理主体之间的关系，搭建起管理部门与汇交人、汇交事务执行人的“桥梁”，通过各种措施实现良好沟通和良性互动，使政策传递更快捷、业务沟通更顺畅、标准认识更统一、执行管理更高效，有效地预防和化解了当前资料管理工作中类似“最后一千米”的工作“燃点”和“难点”。
3.2 汇交员制度是对地质资料管理手段的有益补充
贵州的汇交员制度建立了规范的“汇交员证”申请、审查、颁证程序，申请人必须经过省级管理部门的培训并由单位推荐才能申请，汇交员证管理台账对汇交员证的取得、变更、注销以及相关的汇交质量信息、工作诚信信息都有详细记录，管理部门可以通过统计分析，准确掌握影响地质资料质量的各种因素，科学决策，及时实施科学管理或提供个性化服务。
3.3 汇交员制度是对资料专业队伍建设的有力促进
随着国家经济建设和地质工作的飞速发展，地质资料从业人员队伍不断壮大，汇交员队伍的建立，有利于国家地质资料质量规范和涉密工作要求的落实，有利于推动技术交流和行业自律，有利于专业技能的科学研究和长远发展。贵州“汇交员制度”的实施，不仅使地质资料从业人员有了一张证明其经过专业培训、具备专业技能的“身份证”，使原本相对松散的从业人员有了认同感、归属感、自豪感，还对凝聚专业人才、稳定专业队伍、提高专业水平，促进专业技术科学发展，更好发挥专业影响力提供了条件。汇交员队伍的建立还为今后引入学会、协会等管理形式，引导地质资料专业队伍向着“自成体系”的行业化、专业化方向发展打下了基础。
3.4 汇交员制度为地质资料质量全程控制提供保障。
地质资料产生—制作—汇交的过程，专业性强、周期较长、环节偏多、责任重大，人的因素是影响资料质量的根本因素，汇交员成为实施资料质量管控的“关键节点”，建立汇交员制度或能从根本上解决地质资料的质量问题。
一是持证汇交员规范承担资料制作、内部初检、执行汇交等事务，运用专业知识直接影响地质资料的质量。二是汇交员逐步介入或直接参与相关地质工作，全面了解地质资料的产生过程、形成特点，掌握产生质量问题的真正原因，“能动”地把国家对资料质量的标准、要求落实到各环节，可从“源头”上促进资料质量。三是贵州尝试把资料管理“一对一”的汇交质量责任制与“一对一”的接收服务措施结合起来，是对“全流程”影响或控制地质资料质量的有效探索。
3.5 汇交员制度加强了地质资料涉密管理
2010年修订施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》和2014年3月1日施行的《保守国家秘密法实施条例》都将国家秘密的知悉范围最终限定到了“具体人员”。《保守国家秘密法实施条例》还进一步将从事涉密业务的企业事业单位条件细化到了“在中华人民共和国境内依法成立3年的法人，无违法犯罪记录”等。《办法》对汇交事务委托关系的规定，有利于在地质资料汇交环节进一步明确保密责任，汇交员制度和汇交员证管理措施也对保护涉密人员、保留涉密记录、保障涉密义务，追查涉密责任提供了条件。
致谢 谨对制度出台和实施过程中作出重要指导的贵州省国土资源厅各级领导，对制度建立辛勤付出的周忠赋、王瑛等同志，以及积极配合制度调研及实施的各汇交人、地质资料编制单位一并表示衷心的感谢。
我们通过阅读，知道的越多，能解决的问题就会越多，对待世界的看法也随之改变。所以通过本文，酷斯法相信大家的知识有所增进，明白了地质灾害防治条例。
